時序更替，華章日新。當(dāng)“十四五”規(guī)劃收官的鐘聲漸近，“十五五”規(guī)劃編制的序幕正式拉開。這一時期，既是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，也是地方城投企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型突圍的攻堅時期。面對新質(zhì)生產(chǎn)力培育的時代要求，疊加數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型的浪潮，地方城投作為連接政府與市場的重要橋梁，其角色定位正從傳統(tǒng)的“城市建設(shè)者”向“城市綜合運(yùn)營商”“產(chǎn)業(yè)賦能者”深刻轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，已然成為決定企業(yè)能否穿越周期、實(shí)現(xiàn)價值重塑的核心命題。

回望過往，地方城投在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)培育孵化等領(lǐng)域立下汗馬功勞，成為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量。進(jìn)入“十五五”時期，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變革：宏觀經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，投融資體制改革持續(xù)深化，國資國企監(jiān)管要求不斷提升，新質(zhì)生產(chǎn)力培育、綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化賦能等新課題接踵而至。如何在變局中找準(zhǔn)定位，在轉(zhuǎn)型中明晰路徑，在競爭中構(gòu)筑優(yōu)勢，成為每一家地方城投企業(yè)必須直面的時代考題。

基于此，我們編撰此書，旨在為地方城投企業(yè)“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制與落地提供系統(tǒng)指引。全書以“前瞻研判—戰(zhàn)略構(gòu)建—業(yè)務(wù)落地”為邏輯主線，分為三篇十二章，形成完整的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。前瞻篇聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)、投融資體制、國資國企改革等關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)研判“十五五”時期的發(fā)展趨勢與政策導(dǎo)向，為戰(zhàn)略規(guī)劃奠定認(rèn)知基礎(chǔ)；戰(zhàn)略篇構(gòu)建“研究框架—核心命題—重要專題”的戰(zhàn)略體系，深入解析戰(zhàn)略定位、目標(biāo)設(shè)定、業(yè)務(wù)布局等核心環(huán)節(jié)，同時聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型、投融資模式轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵專題，為企業(yè)戰(zhàn)略頂層設(shè)計提供方法論支撐；業(yè)務(wù)篇覆蓋城市更新、交通運(yùn)輸、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等十大核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合行業(yè)趨勢與實(shí)踐案例，為戰(zhàn)略落地提供具體路徑參考。

本書的編撰團(tuán)隊深耕城投行業(yè)研究與戰(zhàn)略咨詢多年，始終堅持“理論與實(shí)踐結(jié)合、宏觀與微觀并重”的原則。書中既有對政策趨勢的精準(zhǔn)解讀，也有對戰(zhàn)略規(guī)劃方法的系統(tǒng)梳理，更有對多元業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度剖析，希望能夠成為地方城投企業(yè)高層決策者、戰(zhàn)略規(guī)劃從業(yè)者、業(yè)務(wù)骨干的實(shí)用工具書，助力企業(yè)在“十五五”時期明確發(fā)展方向、優(yōu)化業(yè)務(wù)布局、提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變，從“平臺型企業(yè)”向“市場化主體”轉(zhuǎn)型，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中實(shí)現(xiàn)自身價值重塑與跨越發(fā)展。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。“十五五”時期的大幕即將開啟，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。愿本書能夠?yàn)榈胤匠峭镀髽I(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作提供有益借鑒，助力企業(yè)在新的發(fā)展階段領(lǐng)航前行、再創(chuàng)輝煌！

許宏宇

2025年12月

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