“十五五”時(shí)期，新質(zhì)生生產(chǎn)力將進(jìn)入系統(tǒng)性實(shí)踐階段。當(dāng)前，傳統(tǒng)“鐵公基”模式邊際效益遞減、地方債務(wù)約束收緊、土地財(cái)政難以為繼，城投行業(yè)走到了必須轉(zhuǎn)型的十字路口�！盎�建筑��、產(chǎn)業(yè)賦能”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式將成為必然趨勢(shì)。然而，真正理解這一模式，需要深入剖析其內(nèi)在的雙向賦能邏輯，即基建如何為產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展筑巢引鳳？產(chǎn)業(yè)又如何賦能和反哺基建、為城市發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力？只有厘清這一雙向互動(dòng)的深層機(jī)制，城投才能真正實(shí)現(xiàn)從城市建設(shè)者向城市運(yùn)營(yíng)商的歷史跨越。本文將從基建與產(chǎn)業(yè)雙向賦能的視角，結(jié)合2026年兩會(huì)政策精神，系統(tǒng)探討這一轉(zhuǎn)型路徑的內(nèi)在邏輯與行動(dòng)方向。

一、2026年兩會(huì)報(bào)告中的新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

《2026年政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）明確指出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，并進(jìn)行了系統(tǒng)部署，核心是構(gòu)建一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基穩(wěn)固、新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能強(qiáng)勁、智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：不容忽視的基本盤

報(bào)告提出“持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，新部署一批重大技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目，安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新”。這一安排的深意在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕非簡(jiǎn)單地摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)制造業(yè)的主體，其轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場(chǎng)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，未來5年將新增約10萬億元市場(chǎng)空間。這2000億元特別國(guó)債的投向，正是瞄準(zhǔn)了這一空間——支持工廠、車間、生產(chǎn)線完成數(shù)字化、智能化改造。對(duì)城投公司而言，這意味著基建的范疇正在從“廠區(qū)外的道路”延伸至“廠區(qū)內(nèi)的產(chǎn)線”。誰能整合資源，為地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供從診斷規(guī)劃、融資支持到落地實(shí)施的一攬子“智改數(shù)轉(zhuǎn)”解決方案，，誰就能在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中占得先機(jī)。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)：國(guó)企要帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景

報(bào)告提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這一表述明確了國(guó)有企業(yè)在培育新興產(chǎn)業(yè)中的特殊使命——不是要取代民營(yíng)企業(yè)去搞技術(shù)研發(fā)，而是要開放自身的應(yīng)用場(chǎng)景，為新技術(shù)提供落地試驗(yàn)場(chǎng)景機(jī)會(huì)。在未來產(chǎn)業(yè)布局上，報(bào)告更是列出了詳細(xì)的賽道清單：“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。這些產(chǎn)業(yè)雖以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，但其落地同樣需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐——智算中心支撐人工智能、測(cè)試場(chǎng)地支撐低空經(jīng)濟(jì)、專用廠房支撐生物醫(yī)藥。這正是城投公司可以切入生產(chǎn)要素，開放自身存量場(chǎng)景，為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供舞臺(tái)。

（三）打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)：新基建成為產(chǎn)業(yè)底座

報(bào)告首次單列“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，要求“深化拓展人工智能+、實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持公共云發(fā)展”。這意味著算力正在成為像公路和鐵路一樣的基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家自然資源部于2026年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)[2026]38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”）第十條中也提及“新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生實(shí)業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)”，因而，以新基建為重要指針的重大項(xiàng)目，將在存量和增量用地指標(biāo)政策上得到可靠保障，土地要素的打通為新基建項(xiàng)目的落地掃除了重要阻礙。對(duì)于城投公司而言，這是一個(gè)必須把握的戰(zhàn)略方向。傳統(tǒng)的“鐵公基”建設(shè)的是物理空間，而智算中心、數(shù)據(jù)中心建設(shè)的是數(shù)字空間，誰能率先完成從“物理基建”到“數(shù)字基建”的能力遷移，誰就能在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

二、城投公司“基建+產(chǎn)業(yè)”雙輪轉(zhuǎn)型路徑

城投“基建+產(chǎn)業(yè)”雙輪轉(zhuǎn)型的核心，在于構(gòu)建“基建支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺基建”的良性循環(huán)。即以現(xiàn)代化的園區(qū)、市政及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為載體，精準(zhǔn)導(dǎo)入與地方資源匹配的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；通過完善配套吸引并服務(wù)產(chǎn)業(yè)落地，進(jìn)而以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的稅收、現(xiàn)金流反哺基建的維護(hù)、升級(jí)與再投資，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展、雙向賦能。

（一）基建筑基：基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展

理解“雙輪驅(qū)動(dòng)”的第一重邏輯，是剖析基建如何為產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展“筑巢引鳳”。

1、物理空間的精準(zhǔn)適配：從標(biāo)準(zhǔn)化到定制化

不同產(chǎn)業(yè)對(duì)物理空間的需求千差萬別，標(biāo)準(zhǔn)化載體難以滿足專業(yè)化企業(yè)的需求。例如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要特殊的通風(fēng)系統(tǒng)和污水處理設(shè)施；精密儀器制造對(duì)廠房的防微振等級(jí)有嚴(yán)格要求；半導(dǎo)體封裝測(cè)試需要百級(jí)甚至十級(jí)的潔凈空間。如果沿用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，要么企業(yè)入駐后需要投入巨額資金進(jìn)行改造，要么根本不符合生產(chǎn)條件，最終導(dǎo)致園區(qū)招商困難。因此，基建筑巢的第一步，是讓空間適配產(chǎn)業(yè)。這要求城投公司在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就深入調(diào)研目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的特殊需求，將建筑參數(shù)轉(zhuǎn)化為招商競(jìng)爭(zhēng)力。層高多少、荷載多少、柱網(wǎng)間距多少、電力容量多少、是否需要吊裝口、是否需要獨(dú)立的廢氣排放管道——每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能決定一個(gè)項(xiàng)目能否落地。當(dāng)物理空間能夠精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)需求時(shí)，基建就不再是冷冰冰的鋼筋混凝土，而是能夠孕育產(chǎn)業(yè)的活載體。

城投公司運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從標(biāo)準(zhǔn)化向定制化的轉(zhuǎn)型，是政策導(dǎo)向、區(qū)域稟賦與自身能力三重因素共同作用下的必然選擇。

從政策層面看，2026年兩會(huì)明確提出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，強(qiáng)調(diào)要拓展智能制造、推動(dòng)行業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型，這為產(chǎn)業(yè)園區(qū)從粗放式建設(shè)向精準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了頂層指引；同時(shí)，各地政府積極推行“管委會(huì)+公司”模式改革，將園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)交由所屬國(guó)企承擔(dān)，并鼓勵(lì)出臺(tái)支持定制化廠房建設(shè)的專項(xiàng)方案，如德化縣研究出臺(tái)的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理方案中，明確推行自建和代建模式，鼓勵(lì)中小微企業(yè)入駐可租可售的高標(biāo)準(zhǔn)、定制化廠房，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化與定制化的統(tǒng)一。

從區(qū)域資源稟賦來看，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和要素成本差異決定了定制化方向——例如西部地區(qū)在人力、電力成本及自然資源上的優(yōu)勢(shì)使其更適合承接對(duì)成本敏感的算力、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)則憑借成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和人才優(yōu)勢(shì)聚焦科技創(chuàng)新和總部經(jīng)濟(jì)。

從城投公司自身能力來看，提供從標(biāo)準(zhǔn)化到定制化的基建設(shè)施及服務(wù)，需要具備深度了解產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)、精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)工藝需求、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展量身定制廠房配套的能力；同時(shí)，還需構(gòu)建覆蓋“策劃—建設(shè)—招商—運(yùn)營(yíng)—服務(wù)”的全流程標(biāo)準(zhǔn)化體系，從空間功能優(yōu)化、定制化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、智慧園區(qū)管理、全生命周期企業(yè)服務(wù)等多維度提升資產(chǎn)價(jià)值，唯有將政策引導(dǎo)的方向、區(qū)域稟賦的基礎(chǔ)與自身能力的提升有機(jī)結(jié)合，城投公司才能在定制化園區(qū)運(yùn)營(yíng)的新賽道上走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

經(jīng)典案例：福州福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——華科光電定制化“工業(yè)上樓”項(xiàng)目

福州福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1990年創(chuàng)辦的省級(jí)開發(fā)區(qū)，2023年獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。其“定制化廠房+工業(yè)上樓”的創(chuàng)新實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了“政策+資源+能力”三者的有機(jī)結(jié)合。

（1）關(guān)鍵政策支持：頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新

2024年，福州市晉安區(qū)與福州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布了《晉安區(qū)工業(yè)上樓設(shè)計(jì)指引》，這是福州市首個(gè)針對(duì)“工業(yè)上樓”的設(shè)計(jì)規(guī)范，該指引系統(tǒng)構(gòu)建了“4+5+10”全周期建設(shè)模式，以“集約用地、生產(chǎn)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、三生融合”四大目標(biāo)為引領(lǐng)，落實(shí)到涵蓋平面、荷載、交通等“十大要點(diǎn)”的精細(xì)化設(shè)計(jì)規(guī)范。該政策為福州市高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)“工業(yè)上樓”提供了可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化樣板，為全市低效工業(yè)用地改革樹立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)都市工業(yè)“立體生長(zhǎng)”模式落地。這為開發(fā)區(qū)突破平面限制、“向天要地”提供了明確的政策導(dǎo)向和技術(shù)規(guī)范。

（2）區(qū)域資源稟賦：光電產(chǎn)業(yè)集群與土地集約需求

（3）城投公司能力優(yōu)勢(shì)：從標(biāo)準(zhǔn)化到定制化打造適配廠房載體

園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司----福州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)開投”），展現(xiàn)了強(qiáng)大的資源整合與定制化服務(wù)能力，在標(biāo)準(zhǔn)化到定制化打造適配產(chǎn)業(yè)定位的物理空間載體，值得借鑒。園區(qū)開投秉持滴灌式服務(wù)理念，定制化帶來建造成本的微增，但企業(yè)因此免去入駐后“傷筋動(dòng)骨”大幅改造，交付后能迅速安裝設(shè)備，投產(chǎn)周期顯著縮短。這一增一減，正是園區(qū)滴灌式服務(wù)最務(wù)實(shí)的體現(xiàn)。

以園區(qū)開投服務(wù)的一家入園企業(yè)----華科光電為例：

一是早介入、強(qiáng)干預(yù)。華科光電采取整租模式打造專屬獨(dú)棟廠房，為確保廠房精準(zhǔn)契合生產(chǎn)需求，福興經(jīng)開區(qū)牽頭，組織企業(yè)與福州工業(yè)園區(qū)集團(tuán)、運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行了3個(gè)月的深入溝通，最終敲定量身打造的建筑方案，充分發(fā)揮了“管委會(huì)+公司”的組合優(yōu)勢(shì)。

二是精準(zhǔn)定制技術(shù)參數(shù)。企業(yè)技術(shù)骨干、園區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和建設(shè)方工程師圍繞產(chǎn)業(yè)特性和需求，將廠房技術(shù)參數(shù)精確到層高（設(shè)定為4.5米-6.5米）、荷載（滿足500千克/平方米-2000千克/平方米）、電力（總?cè)萘窟_(dá)8000千伏安）、垂直交通（配備4部工業(yè)貨梯、5部客梯，并專設(shè)吊裝口）。

2、數(shù)字底座的超前布局：從硬件支撐到算力賦能

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力是科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的重要底座是算力基礎(chǔ)設(shè)施。報(bào)告提出的“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”，正是要將算力基礎(chǔ)設(shè)施提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。國(guó)家十五五規(guī)劃草案中也提到：適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國(guó)一體化算力網(wǎng)。實(shí)施國(guó)家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

對(duì)于城投公司而言，這意味著新賽道的開啟——建設(shè)和運(yùn)營(yíng)算力基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共算力服務(wù)。一個(gè)成熟的智算中心，可以吸引人工智能企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、智能制造企業(yè)就近入駐，形成“算力+產(chǎn)業(yè)”的集聚效應(yīng)。企業(yè)不再需要自建昂貴的算力設(shè)施，只需接入園區(qū)提供的算力網(wǎng)絡(luò)，即可按需獲取計(jì)算資源。這種拎包入住的算力服務(wù)，大大降低了中小企業(yè)的技術(shù)門檻和運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，數(shù)字底座還包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)城投公司能夠?yàn)槠髽I(yè)提供從算力到數(shù)據(jù)、從平臺(tái)到應(yīng)用的一站式數(shù)字服務(wù)時(shí)，園區(qū)的吸引力將大大提升。

3、功能生態(tài)的系統(tǒng)構(gòu)建：從單一載體到產(chǎn)業(yè)閉環(huán)

單個(gè)的產(chǎn)業(yè)載體只是“點(diǎn)”，真正能夠吸引企業(yè)集聚的，是多個(gè)載體構(gòu)成的功能閉環(huán)。一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅要有生產(chǎn)空間，還要有研發(fā)空間、辦公空間、生活配套、商業(yè)服務(wù)、員工住宿等。企業(yè)在這里可以完成從研發(fā)、中試到生產(chǎn)、銷售的全過程，員工在這里可以解決吃、住、行、娛的基本需求。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套功能基建的完善也是城投公司踐行“基建筑基”理念的應(yīng)有之義，例如：多地政府（如深圳、北京、福州等地）已明確規(guī)定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施，用地面積上限由7%提高到15%，主要用于建設(shè)員工宿舍型保障性租賃住房。這類住房主要解決新市民、青年人的住房困難問題，特別是面向本園區(qū)或本企業(yè)員工出租，旨在實(shí)現(xiàn)職住平衡。38號(hào)文第十條提及的“保障性住房、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和零售商業(yè)等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應(yīng)”，該政策進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建員工宿舍、服務(wù)民生賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了政策加持。

更為重要的是，功能閉環(huán)還包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建，如技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、人才服務(wù)——這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚，能夠讓企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)，將非核心環(huán)節(jié)外包給園區(qū)內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)上下樓就是上下游、不出園區(qū)就能解決所有問題時(shí)，入駐意愿自然大幅提升。

（二）產(chǎn)業(yè)賦能：產(chǎn)業(yè)為基建注入持續(xù)動(dòng)力

“雙輪驅(qū)動(dòng)” 的另一重核心邏輯，是產(chǎn)業(yè)如何有效賦能、持續(xù)反哺基建，為城市發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與基建形成良性正向循環(huán)。長(zhǎng)期以來，多數(shù)城投類國(guó)企高度依賴政府信用背書與土地財(cái)政模式，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力薄弱、自身造血功能不足，債務(wù)壓力與現(xiàn)金流約束日益凸顯。單純依靠融資與建設(shè)難以支撐長(zhǎng)期發(fā)展，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，已成為改善城投財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)盈利能力、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

產(chǎn)業(yè)賦能并非簡(jiǎn)單招商引資，而要立足地方資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向，分類施策、梯次培育，形成“傳統(tǒng)升級(jí)、新興壯大、未來布局” 的產(chǎn)業(yè)體系。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，聚焦智能制造、綠色低碳、數(shù)字改造等方向提升附加值，依托園區(qū)載體為傳統(tǒng)企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)、物業(yè)、供應(yīng)鏈、金融等綜合服務(wù)，以服務(wù)換收益、以運(yùn)營(yíng)穩(wěn)現(xiàn)金流。二是加快新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大，重點(diǎn)導(dǎo)入新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等符合區(qū)域定位的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、載體建設(shè)、場(chǎng)景開放等方式吸引龍頭企業(yè)落地，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。三是前瞻未來產(chǎn)業(yè)培育布局，圍繞低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、氫能、生命健康等前沿領(lǐng)域，搭建孵化器、加速器、中試平臺(tái)，搶占長(zhǎng)期增長(zhǎng)賽道。

通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運(yùn)營(yíng)反哺基建投資，既能穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入、改善資產(chǎn)收益水平，又能提升土地與載體價(jià)值、增強(qiáng)區(qū)域綜合承載力，最終實(shí)現(xiàn)“以建帶產(chǎn)、以產(chǎn)促建、產(chǎn)城融合”，推動(dòng)城投從 “融資建設(shè)平臺(tái)” 向 “產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)商” 真正轉(zhuǎn)型，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（三）雙向協(xié)同：構(gòu)建產(chǎn)城融合的良性循環(huán)

當(dāng)基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)反哺基建完善的雙向機(jī)制形成時(shí)，就進(jìn)入了“產(chǎn)城融合”的理想狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，基建與產(chǎn)業(yè)不再是兩個(gè)獨(dú)立的輪子，而是相互咬合、共同轉(zhuǎn)動(dòng)的有機(jī)整體。

1、空間維度的融合：從園區(qū)到城區(qū)

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往功能單一，白天熱鬧、夜晚冷清，被稱為鬼城。而產(chǎn)城融合的空間形態(tài)，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)空間與居住空間相互交織，工作場(chǎng)所與生活場(chǎng)所便捷可達(dá)，商業(yè)配套與公共服務(wù)完善齊全。

這種空間融合對(duì)基建提出了更高要求。交通組織需要兼顧通勤效率和貨運(yùn)需求，能源供應(yīng)需要平衡工業(yè)用電和居民用電，環(huán)境治理需要統(tǒng)籌生產(chǎn)排污和生活污水。城投公司不能再按照單一功能區(qū)的邏輯規(guī)劃建設(shè)，而要以“城區(qū)”的視角統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

2、時(shí)間維度的協(xié)同：從先產(chǎn)后城到產(chǎn)城融合

過去很多園區(qū)采用“先建廠、后配套”的模式，結(jié)果工廠建成后員工不愿來、來了留不住。產(chǎn)城融合要求基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入在時(shí)間上協(xié)同推進(jìn)——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的同時(shí)，生活配套、公共服務(wù)也要同步跟上。這對(duì)城投公司的項(xiàng)目策劃能力提出了更高要求。不能等企業(yè)入駐了才開始建宿舍，不能等人來了才開始修路。要以前瞻性的眼光預(yù)判產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，提前布局必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

3、價(jià)值維度的共生：從物理疊加到化學(xué)融合

基建與產(chǎn)業(yè)融合的最高境界，是價(jià)值維度的共生�；�建的價(jià)值通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)得到兌現(xiàn)——好的園區(qū)能夠帶來高的租金、高的資產(chǎn)增值；產(chǎn)業(yè)的價(jià)值通過基建服務(wù)得到保障——完善的配套能夠幫助企業(yè)降本增效、吸引人才。

當(dāng)二者形成良性循環(huán)時(shí)，區(qū)域的發(fā)展就進(jìn)入了自我強(qiáng)化的軌道�；�建投入帶來產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚帶來人口增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)帶來城市繁榮，城市繁榮帶來更多基建需求。城投公司在這個(gè)循環(huán)中扮演著關(guān)鍵角色——既是循環(huán)的啟動(dòng)者，也是循環(huán)的受益者。

（四）能力重塑：城投公司實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)的核心要求

雙向賦能的邏輯雖然清晰，但要真正落地，城投公司必須重塑自身的核心能力。從各地實(shí)踐來看，以下幾方面的能力尤為關(guān)鍵。

1、戰(zhàn)略洞察能力：找準(zhǔn)賽道與節(jié)奏

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成共識(shí)，但也可能引發(fā)新一輪的運(yùn)動(dòng)式投資。如果城投公司不顧自身資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目追逐熱門賽道，不按照產(chǎn)業(yè)固有的發(fā)展節(jié)奏盲目求大求快，則很可能導(dǎo)致投資失敗和資源浪費(fèi)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。對(duì)城投公司而言，這意味著必須立足區(qū)域資源稟賦和自身比較優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局中找準(zhǔn)自己的生態(tài)位。首先，要找準(zhǔn)賽道。是聚焦本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型？還是瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)？還是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施？這需要對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)盤點(diǎn)，對(duì)政策導(dǎo)向和技術(shù)趨勢(shì)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，在此基礎(chǔ)上制定清晰的賽道選擇策略。其次，要把握節(jié)奏。新動(dòng)能的培育需要時(shí)間，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定也不能忽視。在新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)的“立”，還沒有完全到位之前，先不要急于“破”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新舊之間的過渡要軟、要柔，不要硬、不要?jiǎng)偂３峭豆�司要有�?zhàn)略定力，既要積極布局新賽道，也要穩(wěn)妥運(yùn)營(yíng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

2、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力：從房東到產(chǎn)業(yè)合伙人

傳統(tǒng)的園區(qū)開發(fā)以“賣廠房”或“租廠房”為終點(diǎn)，而雙輪驅(qū)動(dòng)模式核心在于“建生態(tài)”。城投公司需要從房東轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)合伙人，與入園企業(yè)的發(fā)展深度綁定，深度參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的全過程。而城投公司傳統(tǒng)的人才結(jié)構(gòu)以工程類、管理類為主，缺乏懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂投資的專業(yè)人才，這對(duì)轉(zhuǎn)型形成了極大限制。

因此，在能力構(gòu)建方面，需要圍繞產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)搭建綜合能力體系，包括的能力主要有：產(chǎn)業(yè)招商能力——能夠精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè)，理解其需求并提供定制化解決方案；企業(yè)服務(wù)能力——能夠協(xié)調(diào)政府資源，幫助企業(yè)解決政策申報(bào)、融資對(duì)接、人才招聘等實(shí)際問題；生態(tài)構(gòu)建能力——能夠促進(jìn)園區(qū)企業(yè)之間的合作交流，形成上下樓就是上下游的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種能力的培養(yǎng)需要時(shí)間和耐心，不可能一蹴而就。但只有真正具備了產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，城投公司才能從低附加值的物業(yè)租賃，轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)盈利模式的根本性升級(jí)。

3、資本運(yùn)作能力：做耐心資本的實(shí)踐者

報(bào)告明確要求“政府投資基金要帶頭做耐心資本”。這意味著城投公司在產(chǎn)業(yè)投資中，不能追求短期套利，而要立足長(zhǎng)期陪跑，陪伴企業(yè)成長(zhǎng)。

耐心資本的運(yùn)作邏輯是：通過產(chǎn)業(yè)基金鎖定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過股權(quán)投資與龍頭企業(yè)深度綁定，在完成產(chǎn)業(yè)孵化使命后有序退出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這一“投入—培育—退出—再投入”的資本循環(huán)，既支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又保障了自身收益。

同時(shí)，城投公司還要積極拓展多元化融資渠道。資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新工具，可以將成熟的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性，為新的基建投資提供資金來源。當(dāng)產(chǎn)業(yè)投資與資本運(yùn)作形成閉環(huán)，雙輪驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模型才算真正跑通。

4、機(jī)制創(chuàng)新能力：以市場(chǎng)化改革激發(fā)活力

城投公司作為國(guó)有企業(yè)，難免受到行政化運(yùn)作的影響。決策流程冗長(zhǎng)、激勵(lì)機(jī)制僵化、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱——這些體制機(jī)制問題可能成為轉(zhuǎn)型的阻礙。一切轉(zhuǎn)型最終都要落到“人”的身上。雙輪驅(qū)動(dòng)模式對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出了全新要求——既需要懂工程建設(shè)的專業(yè)人才，更需要懂產(chǎn)業(yè)、懂投資、懂運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才。

在人才引進(jìn)方面，要敢于打破常規(guī)，從發(fā)達(dá)地區(qū)、從行業(yè)頭部企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)方面，要與高校、科研院所建立合作平臺(tái)，通過聯(lián)合培養(yǎng)、掛職交流等方式提升團(tuán)隊(duì)能力。在機(jī)制重塑方面，要推行市場(chǎng)化改革，經(jīng)理層任期制和契約化管理、剛性退出機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)制度——這些市場(chǎng)化手段能夠激發(fā)團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造力。只有建立起與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)相適應(yīng)的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，才能吸引和留住轉(zhuǎn)型所需的核心人才。

三、結(jié)語：從城市建設(shè)者到城市運(yùn)營(yíng)商的歷史跨越

站在“十五五”開局之年，城投行業(yè)面臨的不僅是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的壓力，更是時(shí)代賦予的全新使命。2026年兩會(huì)描繪的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展藍(lán)圖，為“基建筑基、產(chǎn)業(yè)賦能”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式提供了政策指引和實(shí)踐方向�；�建筑基，是要建設(shè)能夠精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)需求的物理載體、超前布局的數(shù)字底座、系統(tǒng)完整的功能生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間支撐。產(chǎn)業(yè)反哺，是要通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶來的現(xiàn)金流、產(chǎn)業(yè)升級(jí)催生的新需求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供的技術(shù)賦能，為基建完善注入持續(xù)的動(dòng)力，這條路注定充滿挑戰(zhàn)，需要戰(zhàn)略定力、資本助力、機(jī)制創(chuàng)新，更需要一批懂基建、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型人才。但當(dāng)二者形成雙向賦能的良性循環(huán)時(shí)，城投公司就可以完成從城市建設(shè)的執(zhí)行者向城市運(yùn)營(yíng)商的歷史跨越。

當(dāng)城投公司的血脈中流淌著產(chǎn)業(yè)的基因，當(dāng)城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)融為一體，我們看到的將不僅是城投行業(yè)的轉(zhuǎn)型，更是一個(gè)區(qū)域在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的生動(dòng)實(shí)踐。這正是“基建筑基、產(chǎn)業(yè)賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)模式的終極價(jià)值所在。