長(zhǎng)期以來(lái)，縣域?qū)用娉恋砹舜罅客恋�、房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)，但由于歷史遺留問(wèn)題多、管理體制分散、專業(yè)人才匱乏等原因，大量資產(chǎn)處于“賬實(shí)不符、權(quán)責(zé)不清、運(yùn)營(yíng)低效”的狀態(tài)。2026年政府工作報(bào)告要求各級(jí)政府“積極盤(pán)活利用存量資源資產(chǎn)”，以優(yōu)化財(cái)政支出、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。本文結(jié)合最新政策精神與縣域?qū)嶋H，提出以“權(quán)證化、平臺(tái)化、經(jīng)營(yíng)權(quán)、資本化”四把鑰匙，系統(tǒng)破解縣域存量資產(chǎn)盤(pán)活堵點(diǎn)，切實(shí)提升資產(chǎn)效能。

一、宏觀新局：2026年政策開(kāi)啟存量資產(chǎn)挖潛新階段

2026年存量資產(chǎn)盤(pán)活進(jìn)入深度攻堅(jiān)期，宏觀政策圍繞存量資產(chǎn)挖潛形成了清晰頂層設(shè)計(jì)與剛性約束。今年的政府工作報(bào)告明確提出了各級(jí)政府要“積極盤(pán)活利用存量資源資產(chǎn)”，并將其放進(jìn)“過(guò)緊日子”的財(cái)政紀(jì)律框架之下，標(biāo)志著“盤(pán)活存量”已從宏觀導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為具體的財(cái)政管理要求。《“十五五”規(guī)劃綱要》將“盤(pán)活利用存量資源”作為單獨(dú)一節(jié)，提出“完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施”，將存量資源盤(pán)活上升為獨(dú)立戰(zhàn)略部署，核心是以市場(chǎng)化手段全面激活低效用地、閑置房產(chǎn)與存量基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)發(fā)展模式從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。自然資源部38號(hào)文（自然資發(fā)〔2026〕38號(hào)）則以“增存掛鉤” 為核心硬約束，明確年度新增建設(shè)用地原則上不超過(guò)當(dāng)年盤(pán)活存量面積，新增用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目與民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從要素配置端倒逼地方與市場(chǎng)轉(zhuǎn)向存量盤(pán)活及內(nèi)涵式發(fā)展。三者同向發(fā)力，共同構(gòu)建了存量資產(chǎn)深度挖潛的政策新局，為城投公司資產(chǎn)盤(pán)活、債務(wù)化解與轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了關(guān)鍵路徑與制度保障。

2026年存量資產(chǎn)盤(pán)活核心政策要點(diǎn)及解析見(jiàn)表。

二、縣域現(xiàn)狀：成效顯著但短板突出

2025年是全國(guó)縣域盤(pán)活存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)夯實(shí)年、試點(diǎn)突破年。各地全面開(kāi)展資產(chǎn)清查，推動(dòng)公物倉(cāng)共享、不動(dòng)產(chǎn)盤(pán)活、園區(qū)載體利用、經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化等工作，取得了階段性成效，也為2026年深化盤(pán)活工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）主要成效

資產(chǎn)底數(shù)全面摸清。全國(guó)縣域陸續(xù)開(kāi)展縣屬國(guó)企、行政事業(yè)單位、農(nóng)村集體“三資”拉網(wǎng)式清查，初步建立動(dòng)態(tài)電子臺(tái)賬，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“家底可查、流向可溯、責(zé)任可追”的管理目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

1. 公物倉(cāng)調(diào)劑廣泛實(shí)施。跨部門(mén)、跨層級(jí)的公物倉(cāng)制度逐步建立，閑置的辦公用房、設(shè)備儀器等像“共享資源池”一樣流轉(zhuǎn)利用，以“低成本”的調(diào)劑替代“高投入”的購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)“物盡其用、閑不廢置”，有效節(jié)約了財(cái)政支出。
   

2. 不動(dòng)產(chǎn)盤(pán)活見(jiàn)效。沉睡的閑置廠房、空置商鋪等，通過(guò)公開(kāi)出租、拍賣等方式被“喚醒”，直接為縣域財(cái)政紓困注入真金白銀，成為基層財(cái)政解壓的“及時(shí)雨”。
   

3. 園區(qū)與產(chǎn)業(yè)載體盤(pán)活起步。一批老舊廠房、閑置園區(qū)通過(guò)改造升級(jí)，轉(zhuǎn)型為新的產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變載體、載體引項(xiàng)目、項(xiàng)目促發(fā)展”的良性循環(huán)，為縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新動(dòng)能。
   

4. 經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化探索破題。資產(chǎn)盤(pán)活思路從“賣資產(chǎn)”的一次性收益，轉(zhuǎn)向“租權(quán)益”的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，機(jī)關(guān)食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，讓“看不見(jiàn)的管理”轉(zhuǎn)化為“可量化的收益”。

（二）突出短板

在存量盤(pán)活工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得階段性成效的同時(shí)，縣域資產(chǎn)盤(pán)活實(shí)踐中仍暴露出諸多短板，與“提質(zhì)增效、市場(chǎng)化盤(pán)活”的目標(biāo)存在差距，集中體現(xiàn)為四大現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)：

1. “能不能盤(pán)”——家底不清、權(quán)屬不明。縣域資產(chǎn)底數(shù)摸排不徹底，權(quán)屬界定模糊、手續(xù)證件缺失、歷史遺留問(wèn)題繁雜等障礙普遍存在。大量閑置低效資產(chǎn)看似可用，實(shí)則深陷“待解未解”的困局，成為盤(pán)活工作的首要堵點(diǎn)。
   

2. “由誰(shuí)來(lái)盤(pán)”——盤(pán)活主體缺位、動(dòng)力不足。縣域存量資產(chǎn)布局分散、業(yè)態(tài)碎片化嚴(yán)重，多數(shù)資產(chǎn)缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流與盈利基礎(chǔ)，收益空間有限，社會(huì)資本參與意愿不高、投入動(dòng)力不足，市場(chǎng)化引入成效低于預(yù)期。與此同時(shí)，縣屬城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型尚未到位，專業(yè)化盤(pán)活與精細(xì)化運(yùn)營(yíng)能力薄弱，難以成為盤(pán)活主力。
   

3. “價(jià)值如何放大”——模式單一、綜合效益尚未釋放。當(dāng)前縣域盤(pán)活多以簡(jiǎn)單出租、低價(jià)處置等短期變現(xiàn)手段為主，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、業(yè)態(tài)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)。資產(chǎn)二次開(kāi)發(fā)與綜合利用能力不足，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值與運(yùn)營(yíng)提質(zhì)，盤(pán)活的綜合效益遠(yuǎn)未充分釋放。
   

4. “錢(qián)從哪來(lái)”——資金缺口大，融資渠道窄。傳統(tǒng)融資渠道持續(xù)收窄，專項(xiàng)支持政策落地有限，盤(pán)活過(guò)程中資產(chǎn)改造、提質(zhì)升級(jí)、運(yùn)營(yíng)培育等環(huán)節(jié)普遍面臨資金壓力，缺乏多元化、可持續(xù)的投融資支撐，制約盤(pán)活項(xiàng)目落地實(shí)施。

三、年縣域存量資產(chǎn)盤(pán)活：緊扣政策精神，用好四把關(guān)鍵鑰匙

面對(duì)“權(quán)屬不明、主體缺位、效益不高、資金匱乏”四大現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，縣域存量資產(chǎn)盤(pán)活必須從零散處置轉(zhuǎn)向系統(tǒng)攻堅(jiān)。關(guān)鍵在于運(yùn)用好“權(quán)證化、平臺(tái)化、經(jīng)營(yíng)權(quán)、資本化”四把鑰匙，形成閉環(huán)解決方案：以“權(quán)證化”破解權(quán)屬模糊問(wèn)題，解決“能不能盤(pán)”；以“平臺(tái)化”明確運(yùn)營(yíng)主體，解決“由誰(shuí)來(lái)盤(pán)”；以“經(jīng)營(yíng)權(quán)”市場(chǎng)化釋放資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“價(jià)值放大”；以“資本化”拓寬融資渠道打通“錢(qián)從哪來(lái)”。四鑰協(xié)同，旨在將沉睡存量資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為財(cái)政增收、債務(wù)化解、產(chǎn)業(yè)培育、民生提質(zhì)的優(yōu)質(zhì)資源，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

（一）第一把鑰匙：權(quán)證化——破解“能不能盤(pán)”的權(quán)屬困境

權(quán)屬不清是縣域資產(chǎn)盤(pán)活的核心障礙，針對(duì)這一首要堵點(diǎn)，從權(quán)屬界定、分類施策、動(dòng)態(tài)管理三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)，打通資產(chǎn)從“沉睡”到“盤(pán)活”的第一關(guān)。

1.權(quán)屬界定：專班攻堅(jiān)，化解歷史遺留問(wèn)題

成立由政府牽頭，自然資源、住建、財(cái)政、國(guó)資等多部門(mén)組建的聯(lián)合工作專班，對(duì)縣域存量資產(chǎn)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”摸排，建立“一宗一檔”電子檔案。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題，推行“分類補(bǔ)證、容缺受理、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制。

（1）對(duì)于權(quán)屬清晰、材料基本齊全的資產(chǎn)，建立綠色通道，簡(jiǎn)化流程，限期完成登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)確盡確”。

（2）對(duì)于因年代久遠(yuǎn)造成的權(quán)證缺失、歷史資料不全等“瑕疵”的資產(chǎn)，由專班牽頭，制定“一宗一策”補(bǔ)正方案，通過(guò)容缺受理、聯(lián)合認(rèn)定等方式，依法合規(guī)完善手續(xù)。

（3）對(duì)于存在權(quán)屬糾紛、邊界不清的資產(chǎn)，建立司法、行政、調(diào)解多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)先調(diào)解，依法裁決，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，掃清盤(pán)活障礙。

2.分類施策：三類資產(chǎn)差異化確權(quán)路徑

針對(duì)不同資產(chǎn)的核心權(quán)屬瓶頸，實(shí)施精準(zhǔn)破解：

公益性資產(chǎn)，破解“手續(xù)缺失導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)受限”問(wèn)題。針對(duì)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公益性資產(chǎn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊規(guī)劃、用地、建設(shè)等合規(guī)手續(xù)，為其委托運(yùn)營(yíng)、功能升級(jí)掃清法律障礙，切實(shí)保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，破解“產(chǎn)權(quán)不清阻礙市場(chǎng)交易”問(wèn)題。針對(duì)閑置廠房、商業(yè)物業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流載體等具備盈利潛力的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，核心是加速完成不動(dòng)產(chǎn)登記工作，取得清晰、合法的產(chǎn)權(quán)證明，使其具備出租、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、合作開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)化運(yùn)作的法定資格，釋放存量資產(chǎn)流動(dòng)性和價(jià)值。

農(nóng)村集體資產(chǎn)，破解“權(quán)能模糊制約流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題。針對(duì)閑置宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置校舍、老舊廠房等重點(diǎn)存量載體，核心是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快確權(quán)登記頒證，清晰界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，為租賃、入股、合作開(kāi)發(fā)等盤(pán)活模式提供明晰的權(quán)屬基礎(chǔ)。

3.動(dòng)態(tài)管理：數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)全生命周期可追溯

依托國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立并動(dòng)態(tài)維護(hù)“存量資產(chǎn)數(shù)字化管理臺(tái)賬”，將資產(chǎn)的位置、面積、權(quán)證編號(hào)、產(chǎn)權(quán)主體、使用狀態(tài)、確權(quán)進(jìn)度等信息全部入庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”。實(shí)現(xiàn)權(quán)屬變動(dòng)實(shí)時(shí)更新、定期校核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為后續(xù)資產(chǎn)估值、招商推介、資本化運(yùn)作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，使每一筆存量資產(chǎn)從“沉睡”到“喚醒”全過(guò)程可查詢、可追溯、可監(jiān)管。

（二）第二把鑰匙：平臺(tái)化——解答“由誰(shuí)來(lái)盤(pán)”的主體之問(wèn)

針對(duì)縣域資產(chǎn)盤(pán)活主體缺位、專業(yè)能力不足痛點(diǎn)，應(yīng)以縣屬國(guó)有企業(yè)為依托，通過(guò)整合重組、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，打造專業(yè)化存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，破解資產(chǎn)盤(pán)活“誰(shuí)來(lái)盤(pán)”難題。

1.整合重組，構(gòu)建存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體

打破過(guò)去資產(chǎn)分散在各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的碎片化格局，按照“主業(yè)歸并、資源集聚”的原則，將全縣范圍內(nèi)的閑置房產(chǎn)、低效用地、存量基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，集中注入資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域存量資產(chǎn)“一個(gè)漏斗進(jìn)出、一個(gè)主體對(duì)外”。通過(guò)規(guī)模化整合，提升資產(chǎn)的組合價(jià)值和招商吸引力，為后續(xù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、整體招租、打包融資創(chuàng)造條件。

2.轉(zhuǎn)型賦能，鍛造專業(yè)化運(yùn)營(yíng)盤(pán)活能力

推動(dòng)縣屬國(guó)企向市場(chǎng)化、專業(yè)化的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。一方面，理順政企關(guān)系，賦予縣屬國(guó)企在資產(chǎn)盤(pán)活中的自主決策權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面，引入專業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)和人才，建立市場(chǎng)化薪酬與績(jī)效考核機(jī)制，契合轉(zhuǎn)型要求。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、業(yè)務(wù)外包、顧問(wèn)服務(wù)等方式，與行業(yè)頭部機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢公司等建立長(zhǎng)期合作，快速補(bǔ)齊運(yùn)營(yíng)能力短板。

（三）第三把鑰匙：經(jīng)營(yíng)權(quán)——實(shí)現(xiàn)“價(jià)值如何放大”的效能躍升

徹底轉(zhuǎn)變“賣資產(chǎn)”的單一思維，聚焦經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)靈活多樣的合作模式引入社會(huì)資本與專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)從“物理盤(pán)活”到“價(jià)值躍升”的根本轉(zhuǎn)變。

1.特許經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活具備收費(fèi)機(jī)制的公共設(shè)施

針對(duì)的水務(wù)、垃圾處理、停車場(chǎng)、充電樁等具備收費(fèi)機(jī)制的市政公用設(shè)施，采用特許經(jīng)營(yíng)模式引入社會(huì)資本，社會(huì)資本負(fù)責(zé)投資改造與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)約定收費(fèi)機(jī)制與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在保障公共服務(wù)的同時(shí)，緩解政府資金壓力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)提質(zhì)增效。

2.股權(quán)合作，深度綁定價(jià)值較高的核心經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

對(duì)縣域內(nèi)閑置或低效的酒店、商業(yè)綜合體、文體場(chǎng)館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等核心經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由縣屬國(guó)有企業(yè)以資產(chǎn)作價(jià)入股，與社會(huì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同設(shè)立項(xiàng)目公司。股權(quán)合作模式下，縣屬國(guó)企與社會(huì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)成利益共同體，借助企業(yè)的專業(yè)能力和市場(chǎng)渠道深度挖掘資產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)，可設(shè)置業(yè)績(jī)對(duì)賭、股權(quán)回購(gòu)等條款，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和退出通道通暢。

3.委托運(yùn)營(yíng)，快速激活分布零散、缺乏專業(yè)管理的資產(chǎn)

針對(duì)縣域數(shù)量眾多、單體規(guī)模偏小、缺乏專業(yè)管理能力的存量資產(chǎn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置校舍、衛(wèi)生院老院區(qū)、老糧站、社區(qū)配套用房等，可采取委托運(yùn)營(yíng)模式�？h屬國(guó)企作為委托方，通過(guò)公開(kāi)比選引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同。運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行投資改造、業(yè)態(tài)植入、日常管理，城投公司按合同約定收取保底收益或超額分成。委托運(yùn)營(yíng)期限相對(duì)靈活，既能快速引入專業(yè)能力，又保留了政府對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)和后續(xù)調(diào)整空間。

4.多方聯(lián)動(dòng)：破解農(nóng)村集體資產(chǎn)等特殊資產(chǎn)的盤(pán)活難題

針對(duì)閑置宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等農(nóng)村集體資產(chǎn)，建立“縣屬國(guó)企+鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體+專業(yè)企業(yè)”三方合作機(jī)制�？h屬國(guó)企負(fù)責(zé)整合資源與對(duì)接市場(chǎng)，集體以土地等資源入股，企業(yè)負(fù)責(zé)投資與專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的盤(pán)活路徑，激活鄉(xiāng)村沉睡資源。

5.融合運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同

將存量盤(pán)活與縣域消費(fèi)擴(kuò)容、民生改善、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育深度融合。例如：將閑置老廠房改造成文創(chuàng)園區(qū)、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)或電商直播基地，盤(pán)活資產(chǎn)的同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)；將騰退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房改造為居家養(yǎng)老服務(wù)中心、普惠托育機(jī)構(gòu)或村級(jí)客貨郵服務(wù)站，既補(bǔ)齊民生短板，又為資產(chǎn)注入穩(wěn)定現(xiàn)金流；將農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房通過(guò)“三權(quán)分置”方式，引入社會(huì)資本發(fā)展民宿集群、康養(yǎng)基地或鄉(xiāng)村研學(xué)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值與農(nóng)民增收雙贏。通過(guò)“資產(chǎn)+產(chǎn)業(yè)+民生”的系統(tǒng)謀劃，每一處存量資產(chǎn)不再孤立，在服務(wù)發(fā)展大局中持續(xù)創(chuàng)造現(xiàn)金流。

（四）第四把鑰匙：資本化——打通“錢(qián)從哪來(lái)”的融資渠道

資本化是存量資產(chǎn)價(jià)值兌現(xiàn)的關(guān)鍵。將權(quán)屬清晰、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)，通過(guò)金融工具與資本市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)、可交易的金融資本，從而打通“錢(qián)從哪來(lái)”的最終閉環(huán)，為資產(chǎn)盤(pán)活注入源頭活水。

1.產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值直接變現(xiàn)

產(chǎn)權(quán)交易是資產(chǎn)資本化最基礎(chǔ)且直接的方式。其核心是依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)將已確權(quán)但運(yùn)營(yíng)效率不高的非核心經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如閑置土地、房產(chǎn)、股權(quán)等），通過(guò)公開(kāi)掛牌進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣或作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)價(jià)值直接變現(xiàn)與資源優(yōu)化配置。搭建地方化推介平臺(tái)。縣域可探索建立“存量資產(chǎn)超市”或“資產(chǎn)招商庫(kù)”，將閑置房產(chǎn)、低效土地、廢舊廠房、閑置設(shè)備等分類掛牌，面向社會(huì)公開(kāi)推介，提升資產(chǎn)可見(jiàn)度與交易效率。創(chuàng)新資產(chǎn)打包與交易方式。針對(duì)同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)小型資產(chǎn)，可通過(guò)打包交易或組建資產(chǎn)包，提升整體吸引力和溢價(jià)空間。同時(shí)，探索“先租后讓”“租讓結(jié)合”的靈活交易方式，降低社會(huì)資本前期投入門(mén)檻，提速資產(chǎn)流轉(zhuǎn)效率。

2.資產(chǎn)證券化，變存量資產(chǎn)為流動(dòng)資本

資產(chǎn)證券化是打通存量資產(chǎn)與資本市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)“輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”的關(guān)鍵金融工具。其核心價(jià)值在于將能夠產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)（或其收益權(quán)）進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品，一次性回籠大額資金，形成“盤(pán)活—退出—再投資”的良性循環(huán)。針對(duì)權(quán)屬清晰、運(yùn)營(yíng)成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，比如供水、污水處理、垃圾焚燒等市政環(huán)保設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等，應(yīng)積極把握政策機(jī)遇，籌備并申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs。對(duì)于尚未達(dá)到REITs發(fā)行門(mén)檻但已形成持續(xù)收費(fèi)流的資產(chǎn)（如特定項(xiàng)目的未來(lái)收費(fèi)權(quán)、租金收益權(quán)等），可采用資產(chǎn)支持證券（ABS）方式進(jìn)行證券化融資。

3.上市融資，對(duì)接公開(kāi)資本市場(chǎng)

對(duì)于已整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、形成清晰商業(yè)模式和持續(xù)盈利能力的運(yùn)作主體，應(yīng)積極推動(dòng)其股份制改造，并創(chuàng)造條件在主板、科創(chuàng)板或北交所上市。上市融資不僅為縣域存量資產(chǎn)盤(pán)活引入長(zhǎng)期低成本資金，也是倒逼平臺(tái)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升治理水平和透明度，從根本上解決“誰(shuí)來(lái)操盤(pán)”的可持續(xù)性問(wèn)題。

4.數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，開(kāi)辟融資新藍(lán)海

平臺(tái)公司在數(shù)字化運(yùn)營(yíng)中積累了大量資產(chǎn)狀態(tài)、客流、交易等數(shù)據(jù)資源。順應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理、確權(quán)、專業(yè)評(píng)估并登記入表，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為無(wú)形資產(chǎn)或存貨納入公司資產(chǎn)負(fù)債表，增加資產(chǎn)規(guī)模和融資信用。經(jīng)過(guò)確權(quán)評(píng)估的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可直接作為質(zhì)押物向金融機(jī)構(gòu)融資，或在數(shù)據(jù)交易所掛牌交易實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)。更可進(jìn)一步開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)或與數(shù)商合作，探索發(fā)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)支持證券。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是縣域存量盤(pán)活中的“新藍(lán)海”，具有成本低、增值空間大的特點(diǎn)，為縣域開(kāi)辟了全新的資本化路徑。