2026年全國(guó)兩會(huì)明確提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，部署深化拓展“人工智能+”行動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)正式邁入智能經(jīng)濟(jì)新階段。手握?qǐng)鼍�、�?shù)據(jù)、信用、資源等核心優(yōu)勢(shì)的城投企業(yè)，如何把握智能經(jīng)濟(jì)風(fēng)口，成為新時(shí)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵命題。本文將從智能經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)邏輯、核心內(nèi)涵、政策導(dǎo)向出發(fā)，解讀城投企業(yè)面臨的四大新機(jī)遇，為后續(xù)布局指明方向。

一、引言：從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到智能經(jīng)濟(jì)的躍遷

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到智能經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)，清晰勾勒出我國(guó)數(shù)字發(fā)展的戰(zhàn)略升維路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段（約2015-2023年）的核心是完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“數(shù)據(jù)化”改造，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)要素的連接與匯聚，為智能化筑牢基礎(chǔ)。智能經(jīng)濟(jì)階段（2024年至今），人工智能（AI）從輔助工具躍升為通用目的技術(shù)，深度滲透全產(chǎn)業(yè)、全場(chǎng)景，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量的積累”邁向“質(zhì)的飛躍”。2026年全國(guó)兩會(huì)及政府工作報(bào)告首次明確提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，并部署深化拓展“人工智能+”行動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵階段。這一重大政策信號(hào)，為正在尋求轉(zhuǎn)型的地方城投企業(yè)帶來了“換道超車”的歷史性機(jī)遇。

智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城投企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力正從“資金與工程”向“場(chǎng)景、數(shù)據(jù)與生態(tài)協(xié)同”遷移。作為地方城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的核心主體，城投企業(yè)擁有切入智能經(jīng)濟(jì)賽道的場(chǎng)景、數(shù)據(jù)、信用、資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。能否將沉睡的城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)激活，將固有的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的智能服務(wù)與運(yùn)營(yíng)模式，將成為決定其未來價(jià)值的關(guān)鍵。

二、何為智能經(jīng)濟(jì)？

智能經(jīng)濟(jì)是以人工智能（AI）為核心驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、算力為新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過“人工智能+”深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，形成的具有自主決策、人機(jī)協(xié)同、跨界融合特征的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。智能經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)了從“連接”到“決策”、從“輔助”到“主導(dǎo)”的范式躍遷。

從要素構(gòu)成來看，數(shù)據(jù)、算力、算法三大核心要素深度融合、協(xié)同驅(qū)動(dòng)。數(shù)據(jù)是“燃料”，是人工智能進(jìn)行學(xué)習(xí)、訓(xùn)練與迭代的基礎(chǔ)原料；算力是“引擎”，為數(shù)據(jù)處理與算法運(yùn)行提供核心動(dòng)力，決定了人工智能應(yīng)用的規(guī)模、速度與可能性邊界；算法是“大腦”，通過從海量數(shù)據(jù)中提取規(guī)律、構(gòu)建模型，形成感知、推理與決策的智能能力。三者共同構(gòu)成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)、算力支撐訓(xùn)練、算法實(shí)現(xiàn)智能”的閉環(huán)，推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)持續(xù)演進(jìn)。

智能經(jīng)濟(jì)三大要素

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)來看，智能經(jīng)濟(jì)圍繞“基礎(chǔ)支撐-技術(shù)核心-應(yīng)用實(shí)現(xiàn)”構(gòu)建三層產(chǎn)業(yè)體系。基礎(chǔ)層為技術(shù)層提供“燃料”與“動(dòng)力”，技術(shù)層將原始能力“精煉”成通用智能，應(yīng)用層則將這些智能“注入”到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)角落，其產(chǎn)生的海量新數(shù)據(jù)與更高階的算力需求，又反向驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)層與技術(shù)層的持續(xù)升級(jí)。

智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

三、智能經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向分析

2024年，“人工智能+”首次寫入政府工作報(bào)告，明確推動(dòng)人工智能與各產(chǎn)業(yè)深度融合；2026年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”并將其置于培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心位置。這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大躍升，即從“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”邁向以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)、全面重塑生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的“智能經(jīng)濟(jì)”新階段。

（一）智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策梳理

當(dāng)前，我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步構(gòu)建起“頂層設(shè)計(jì)牽引、行業(yè)應(yīng)用落地、治理安全并重”的“1+N”政策體系�！�1”為頂層設(shè)計(jì)牽引：以 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2025〕11號(hào)）為總綱領(lǐng)，明確了發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)的總體藍(lán)圖與行動(dòng)路線。“N”為行業(yè)應(yīng)用與支撐政策：包括聚焦工業(yè)、能源、交通、醫(yī)療、教育、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的“人工智能+”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，同步出臺(tái)《人工智能安全治理框架》《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》及《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》等，劃定治理安全邊界。

智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策

（二）“十五五”智能經(jīng)濟(jì)總體部署

結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）與《2026年政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），“十五五”期間我國(guó)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體部署可概括為“一個(gè)核心驅(qū)動(dòng)（深化拓展‘人工智能+’）、兩大基礎(chǔ)支撐（筑牢智能底座與激活數(shù)據(jù)要素）”。

01、深化拓展“人工智能+”

這是智能經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力。報(bào)告明確了從三個(gè)層面將AI深度融入經(jīng)濟(jì)肌理。

1. 推廣智能終端與智能體：推動(dòng)AI手機(jī)、AI電腦、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人形機(jī)器人等硬件載體普及，并加快智能體（AI Agent）行業(yè)發(fā)展，讓智能技術(shù)擁有具身化入口和自主執(zhí)行能力。

   
   

2. 推動(dòng)商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用：聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)中試應(yīng)用基地，開放典型場(chǎng)景，加速AI從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”，破解“有技術(shù)、無場(chǎng)景”的落地難題。

   
   

3. 培育智能原生新業(yè)態(tài)：超越簡(jiǎn)單疊加，催生AI設(shè)計(jì)、AI制藥、數(shù)字孿生、具身智能服務(wù)等由AI原生技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)，形成未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

02、筑牢智能底座

智能經(jīng)濟(jì)的基石是強(qiáng)大、綠色、高效的算力。報(bào)告首次將“算電協(xié)同”提升至國(guó)家新基建戰(zhàn)略高度。

1. 超大規(guī)模智算集群，部署國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)智算中心，加強(qiáng)高性能高質(zhì)量智算資源供給，支撐萬億參數(shù)大模型的訓(xùn)練與推理。

   
   

2. 算電協(xié)同布局，破解AI算力爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來的高能耗挑戰(zhàn)（電力成本占數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)成本超50%），“算電協(xié)同”通過數(shù)字化技術(shù)和智能調(diào)度，實(shí)現(xiàn)算力需求與電力資源（特別是綠電）的動(dòng)態(tài)匹配與優(yōu)化配置，保障算力供給穩(wěn)定并推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

   
   

3. 全國(guó)一體化算力網(wǎng)，加強(qiáng)全國(guó)算力資源的監(jiān)測(cè)與調(diào)度，構(gòu)建“東數(shù)西算+ 全國(guó)調(diào)度”體系，解決東部算力緊張、西部資源閑置的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化資源配置，提升使用效率，降低企業(yè)算力成本。

   
   

4. 支持公共云發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)從“項(xiàng)目制+私有化”部署轉(zhuǎn)向使用公共云服務(wù)，降低中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”的門檻和成本。

   
   

03、激活數(shù)據(jù)要素

數(shù)據(jù)是訓(xùn)練AI模型的“原料”。2026年是“十五五”開局之年，也是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年。當(dāng)前我國(guó)已探索形成了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革“5+3+1”的工作體系�！�5”是指在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用和場(chǎng)景建設(shè)、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育五個(gè)方面打出一套“組合拳”，“3”是指夯實(shí)核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字人才培養(yǎng)三個(gè)基礎(chǔ)，“1”是指突出數(shù)據(jù)賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展。報(bào)告對(duì)深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行部署。

1. 健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度：當(dāng)前核心是加快建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，明確數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，從法律上解決企業(yè)“不敢共享、不愿流通”的根本顧慮，為數(shù)據(jù)合規(guī)流通與規(guī)模化交易奠基。

   
   

2. 建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集：直擊高質(zhì)量、合規(guī)數(shù)據(jù)稀缺的產(chǎn)業(yè)瓶頸，這不僅是數(shù)據(jù)規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)容，更是精度、廣度、安全度的系統(tǒng)性提升。國(guó)家數(shù)據(jù)局已實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃到2026年底形成一批滿足AI就緒要求、具有國(guó)際影響力的標(biāo)桿型數(shù)據(jù)集。下一步將深入實(shí)施新一輪的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，包括強(qiáng)基擴(kuò)容、標(biāo)注攻堅(jiān)、提質(zhì)增效、應(yīng)用賦能、管理服務(wù)、價(jià)值釋放六大專項(xiàng)行動(dòng)，以場(chǎng)景需求為牽引，打造技術(shù)可行、實(shí)用便捷、質(zhì)量保障的AI-Ready（AI就緒度）高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

   
   

四、城投企業(yè)面臨的智能經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇：四大風(fēng)口，順勢(shì)而為

在智能經(jīng)濟(jì)的浪潮中，城投企業(yè)不再是“旁觀者”，而是具備天然優(yōu)勢(shì)的“參與者”“推動(dòng)者”。作為地方城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的核心主體，城投企業(yè)深耕城市發(fā)展多年，手握?qǐng)鼍�、�?shù)據(jù)、信用、資源四大不可替代的核心優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)與智能經(jīng)濟(jì)的核心要素（數(shù)據(jù)、算力、算法）深度耦合、高度適配，不僅讓城投企業(yè)能夠精準(zhǔn)切入智能經(jīng)濟(jì)賽道，更催生出四大核心新機(jī)遇，為企業(yè)破解傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型困境、培育新增長(zhǎng)極注入強(qiáng)勁動(dòng)能，成為城投企業(yè)實(shí)現(xiàn)“換道超車”的關(guān)鍵抓手。

（一）算力基建投資與運(yùn)營(yíng)機(jī)遇

算力是智能經(jīng)濟(jì)的核心“新基建”，隨著人工智能在各行業(yè)的深度滲透，算力需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，國(guó)家也將算力基建納入戰(zhàn)略布局，出臺(tái)多項(xiàng)政策支持智算中心、算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城投企業(yè)憑借國(guó)企信用優(yōu)勢(shì)、充足的土地資源和資金實(shí)力，以及與政府部門的深度協(xié)同能力，成為布局算力基建的核心力量。企業(yè)可聯(lián)合國(guó)內(nèi)頭部科技企業(yè)，主導(dǎo)或參與投資建設(shè)城市級(jí)、園區(qū)級(jí)智算中心，構(gòu)建區(qū)域算力調(diào)度平臺(tái)，既契合國(guó)家“算電協(xié)同”戰(zhàn)略，又能通過算力租賃等市場(chǎng)化模式，將算力設(shè)施轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，培育新增長(zhǎng)極。

（二）數(shù)據(jù)價(jià)值化機(jī)遇

高質(zhì)量數(shù)據(jù)是AI模型訓(xùn)練的“核心燃料”，更是智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具價(jià)值的生產(chǎn)要素。城投企業(yè)多年深耕城市運(yùn)營(yíng)，積累了市政、交通、能源等海量高價(jià)值數(shù)據(jù)。企業(yè)可依托自身公信力，搭建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，整合匯聚各類數(shù)據(jù)資源，通過專業(yè)的數(shù)據(jù)治理、脫敏、加工，開發(fā)適配AI訓(xùn)練、行業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，激活數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，這既是盤活存量資產(chǎn)的關(guān)鍵，也是支撐人工智能發(fā)展的重要路徑。

（三）場(chǎng)景賦能與運(yùn)營(yíng)升級(jí)機(jī)遇

城投企業(yè)掌控的城市建設(shè)、交通、能源、園區(qū)等場(chǎng)景，是AI技術(shù)落地的“天然試驗(yàn)場(chǎng)”。通過AI賦能傳統(tǒng)主業(yè)，可實(shí)現(xiàn)降本、增效、提質(zhì)，推動(dòng)主業(yè)從“粗放式運(yùn)營(yíng)”向“精細(xì)化、智能化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型，破解傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力的困境。借助AI技術(shù)賦能傳統(tǒng)主業(yè)，可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)模式的迭代升級(jí)，通過在市政運(yùn)維、交通管控、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等場(chǎng)景部署AI智能巡檢、智能調(diào)度、智能監(jiān)測(cè)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)降本、增效、提質(zhì)的目標(biāo)，推動(dòng)主業(yè)從“粗放式運(yùn)營(yíng)”向“精細(xì)化、智能化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型，有效破解傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力、盈利模式單一的困境，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化自身在城市運(yùn)營(yíng)中的核心地位。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建與孵化機(jī)遇

在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景與資本深度融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再局限于物理空間的集聚，更需要全鏈條的資源支撐與價(jià)值賦能。這就要求城投企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“收租方”到“共建方”的戰(zhàn)略躍遷，轉(zhuǎn)型為深度參與價(jià)值創(chuàng)造的“創(chuàng)新合伙人”。企業(yè)可依托自身存量空間資源，打造智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)載體，引入算力服務(wù)、算法研發(fā)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等上下游企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，孵化培育本地智能經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)企業(yè)，通過“空間+服務(wù)+資本”的模式，推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚發(fā)展，既履行國(guó)企社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又能通過服務(wù)收費(fèi)、股權(quán)收益等方式拓寬盈利邊界，分享產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)紅利。

四大機(jī)遇相輔相成，為城投企業(yè)提供了清晰的轉(zhuǎn)型路徑，但如何將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，如何精準(zhǔn)布局、落地見效？下篇文章，我們將聚焦四大機(jī)遇，詳細(xì)拆解城投企業(yè)智能經(jīng)濟(jì)賽道的布局細(xì)節(jié)、實(shí)操路徑，助力城投企業(yè)抓住風(fēng)口、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破。

敬請(qǐng)關(guān)注下篇《城投企業(yè)智能經(jīng)濟(jì)賽道布局全解析》，解鎖四大機(jī)遇的實(shí)操布局指南！