上一篇我們解讀了智能經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)邏輯、政策導(dǎo)向，以及城投企業(yè)面臨的四大核心機(jī)遇（鏈接：從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到智能經(jīng)濟(jì)，城投迎來轉(zhuǎn)型新風(fēng)口）機(jī)遇已至，如何落地？本文將聚焦四大機(jī)遇，詳細(xì)拆解城投企業(yè)智能經(jīng)濟(jì)賽道的布局細(xì)節(jié)、實(shí)操路徑，從算力基建投資、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)景賦能到產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化，提供可落地、可參考的布局方案，助力城投企業(yè)將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破。

一、引言

2026年，智能經(jīng)濟(jì)進(jìn)入商業(yè)化、規(guī)�；瘧�(yīng)用的關(guān)鍵階段，“人工智能+”行動(dòng)持續(xù)深化，國(guó)家政策紅利不斷釋放。城投企業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的主力軍，其核心競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在四大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，且與智能經(jīng)濟(jì)的核心要素（數(shù)據(jù)、算力、場(chǎng)景）深度耦合、高度適配，成為切入智能經(jīng)濟(jì)賽道的“核心籌碼”：一是手握海量城市數(shù)據(jù)，多年深耕城市運(yùn)營(yíng)積累的市政、交通、能源等場(chǎng)景化數(shù)據(jù)，是AI模型訓(xùn)練的核心資源；二是擁有豐富實(shí)體場(chǎng)景，掌控城市建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等核心場(chǎng)景，為AI技術(shù)落地提供“天然試驗(yàn)場(chǎng)”；三是具備國(guó)企信用背書，易獲得政策支持與資金傾斜，降低算力基建、數(shù)據(jù)平臺(tái)等重資產(chǎn)投入的融資成本；四是持有大量存量資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等空間資源可快速轉(zhuǎn)型為智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)載體。

在智能經(jīng)濟(jì)布局中，城投企業(yè)需堅(jiān)守自身主業(yè)定位，既不能盲目跟風(fēng)追逐熱點(diǎn)、脫離核心職責(zé)，也不能固守傳統(tǒng)思維、錯(cuò)失轉(zhuǎn)型機(jī)遇。唯有立足自身四大優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接政策導(dǎo)向與市場(chǎng)需求，聚焦核心賽道精準(zhǔn)發(fā)力，才能將政策紅利與自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式和穩(wěn)定的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、布局算力新基建：搶占智能經(jīng)濟(jì)“核心底座”

算力是智能經(jīng)濟(jì)的“引擎”，也是國(guó)家戰(zhàn)略布局的核心“新基建”。隨著AI規(guī)�；瘧�(yīng)用，算力需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，這為城投企業(yè)提供了切入智能經(jīng)濟(jì)賽道的重要抓手。依托信用、土地、資金及政企協(xié)同優(yōu)勢(shì)，城投企業(yè)可從兩大方向布局，打造可持續(xù)盈利的算力資產(chǎn)。

（一）投資運(yùn)營(yíng)智算中心

依托地方政策支持，城投企業(yè)可聯(lián)合國(guó)內(nèi)頭部科技企業(yè)，主導(dǎo)或參與投資建設(shè)城市級(jí)/園區(qū)級(jí)智算中心。項(xiàng)目應(yīng)緊密圍繞地方發(fā)展需求，優(yōu)先承載城市治理、交通調(diào)度、工業(yè)仿真等本地高價(jià)值場(chǎng)景的算力負(fù)載，避免盲目建設(shè)。同時(shí)，嚴(yán)格遵循綠色低碳要求，推動(dòng)智算中心與新能源項(xiàng)目協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“算電協(xié)同”，降低運(yùn)營(yíng)成本（電力成本占數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)成本超50%）。運(yùn)營(yíng)上，通過算力租賃、模型訓(xùn)練服務(wù)、定制化算力解決方案等市場(chǎng)化模式，將智算中心轉(zhuǎn)化為可持續(xù)盈利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，既支撐本地智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）構(gòu)建算力調(diào)度平臺(tái)

立足本地算力資源，牽頭搭建區(qū)域級(jí)算力調(diào)度與交易平臺(tái)，整合城市智算中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心等各類算力資源，實(shí)現(xiàn)算力的統(tǒng)籌調(diào)度、動(dòng)態(tài)分配與高效利用。對(duì)外，接入全國(guó)一體化算力網(wǎng)，參與跨區(qū)域算力調(diào)度，獲取算力調(diào)度收益；對(duì)內(nèi)，作為“算力樞紐”，為本地政府部門、中小企業(yè)、AI企業(yè)提供靈活、低成本、一站式的算力接入與優(yōu)化調(diào)度服務(wù)，破解算力資源錯(cuò)配與閑置難題，強(qiáng)化城投企業(yè)在本地算力生態(tài)中的核心地位。

三、深耕數(shù)據(jù)價(jià)值化：從“數(shù)據(jù)持有者”到“數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商”

在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高質(zhì)量數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)人工智能模型進(jìn)化、孕育智能原生業(yè)態(tài)的核心生產(chǎn)要素。城投企業(yè)多年深耕城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積累了市政設(shè)施運(yùn)行、交通、能源、水務(wù)、公交、燃?xì)�、民生服�?wù)等海量高價(jià)值數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是訓(xùn)練行業(yè)大模型最稀缺的“高質(zhì)量燃料”。然而，多數(shù)數(shù)據(jù)仍處于沉睡或分散狀態(tài)。推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化，是城投企業(yè)盤活存量資產(chǎn)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的又一核心機(jī)遇，關(guān)鍵在于構(gòu)建 “匯聚-治理-產(chǎn)品化-運(yùn)營(yíng)”的全鏈條能力。

（一）投資運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施

城投企業(yè)可憑借其公信力與跨部門協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)或深度參與地方關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，核心包括三類平臺(tái)：

1. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，作為政府指定的建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位（獲取政府授權(quán)），負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)的匯聚、治理、開發(fā)和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)原料”，為“人工智能+”場(chǎng)景提供底層數(shù)據(jù)支持。

   
   

2. 數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺(tái)，搭建地方性、行業(yè)性的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)交易流通，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)的核心市場(chǎng)樞紐。

   
   

3. 可信數(shù)據(jù)空間，投資部署隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)，搭建解決數(shù)據(jù)安全與隱私顧慮、釋放高敏感數(shù)據(jù)價(jià)值（如醫(yī)療、金融數(shù)據(jù)融合）的技術(shù)信任基座。

   
   

（二）開發(fā)與運(yùn)營(yíng)高價(jià)值數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)

城投企業(yè)深度融合城市公共數(shù)據(jù)、自身運(yùn)營(yíng)積累的數(shù)據(jù)及合規(guī)引入的社會(huì)數(shù)據(jù)，將多維數(shù)據(jù)資源深度加工為可直接賦能智能經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)體系，支撐人工智能技術(shù)落地與自身數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)。

1. AI訓(xùn)練專用數(shù)據(jù)集與語料庫(kù)（面向模型研發(fā)）：聚焦城市運(yùn)營(yíng)核心場(chǎng)景，針對(duì)人工智能模型訓(xùn)練對(duì)高質(zhì)量、場(chǎng)景化數(shù)據(jù)的需求，整理加工標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集與行業(yè)語料庫(kù)，重點(diǎn)涵蓋市政設(shè)施運(yùn)維、交通流量時(shí)序、能源消耗、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、民生服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，為AI企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)的訓(xùn)練“原料”，助力AI算法優(yōu)化與模型迭代。

   
   

2. 標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)API與模型服務(wù)（面向應(yīng)用開發(fā)）：依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開放標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口（API），整合城市運(yùn)行、交通出行、能源管控等核心數(shù)據(jù)資源，為各類“人工智能+”應(yīng)用開發(fā)主體提供便捷、高效、合規(guī)的數(shù)據(jù)接入服務(wù)，降低AI應(yīng)用開發(fā)的數(shù)據(jù)獲取與接入成本；同時(shí)，聯(lián)動(dòng)算法企業(yè)，封裝適配城市場(chǎng)景的輕量化AI模型服務(wù)，供應(yīng)用開發(fā)主體直接調(diào)用，加速AI應(yīng)用快速落地。

   
   

3. 場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)智能解決方案（面向垂直行業(yè)）：結(jié)合城市治理、交通、能源、園區(qū)、環(huán)保等垂直行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型需求，整合數(shù)據(jù)資源與AI技術(shù)，打造定制化數(shù)據(jù)智能解決方案。例如，為市政運(yùn)維行業(yè)提供“數(shù)據(jù)采集-分析-預(yù)警-處置”全流程解決方案，為園區(qū)運(yùn)營(yíng)提供“智能招商-能耗管控-企業(yè)服務(wù)”一體化數(shù)據(jù)支撐方案，為交通領(lǐng)域提供擁堵預(yù)判與智能調(diào)度數(shù)據(jù)解決方案，助力各行業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)。

   
   

4. 數(shù)據(jù)增值衍生服務(wù)：依托自身數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，延伸開發(fā)多元化增值服務(wù)，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理與人工智能應(yīng)用配套需求，包括數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、數(shù)據(jù)可視化等，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)盈利邊界。其中，數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)可直接支撐AI模型訓(xùn)練效率提升，數(shù)據(jù)可視化服務(wù)可幫助政府部門、企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)與智能決策，強(qiáng)化對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的全方位支撐。

   
   

四、場(chǎng)景賦能與運(yùn)營(yíng)升級(jí)：AI驅(qū)動(dòng)主業(yè)“降本、增效、提質(zhì)”

與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“找場(chǎng)景、拓場(chǎng)景”的困境不同，城投企業(yè)掌控城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)、交通、能源、環(huán)保、園區(qū)等核心場(chǎng)景，這些場(chǎng)景是AI技術(shù)落地的“天然試驗(yàn)場(chǎng)”。借助AI技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)主業(yè)進(jìn)行智能化升級(jí)，有效降低人工運(yùn)維成本、提升運(yùn)營(yíng)效率、保障服務(wù)質(zhì)量，破解傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力的困境，推動(dòng)主業(yè)從“粗放式運(yùn)營(yíng)”向“精細(xì)化、智能化運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力�！癆I+”賦能場(chǎng)景與應(yīng)用矩陣詳見下表。

場(chǎng)景賦能的核心的是“立足主業(yè)、解決痛點(diǎn)”，城投企業(yè)可優(yōu)先選擇自身熟悉、痛點(diǎn)突出、政策支持的場(chǎng)景試點(diǎn)落地，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，避免“大而全”的盲目布局。

“AI+”賦能場(chǎng)景與應(yīng)用矩陣

五、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)：從“空間房東”到“創(chuàng)新合伙人”

城投企業(yè)擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等大量存量空間資源，以往多以“出租場(chǎng)地”的“空間房東”模式運(yùn)營(yíng)，附加值較低。在智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景與資本深度融合，城投必須實(shí)現(xiàn)從“收租方”到“共建方”的戰(zhàn)略躍遷，轉(zhuǎn)型為深度參與價(jià)值創(chuàng)造的“創(chuàng)新合伙人”，既推動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景落地，又能通過產(chǎn)業(yè)孵化、服務(wù)收費(fèi)、股權(quán)收益等方式拓寬盈利邊界。

（一）打造專業(yè)化智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)載體

聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等智能經(jīng)濟(jì)核心賽道，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等存量空間資源，進(jìn)行智能化改造升級(jí)，打造專業(yè)化的智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等多元載體。立足智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圖譜，積極引入和培育算力服務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、算法研發(fā)、場(chǎng)景集成、行業(yè)解決方案等上下游企業(yè)，構(gòu)建“算力提供—數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)—技術(shù)研發(fā)—場(chǎng)景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)賦能”的完整智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）搭建公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)

立足智能經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)與場(chǎng)景應(yīng)用的核心痛點(diǎn)，城投企業(yè)應(yīng)主動(dòng)開放自身掌控的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)、交通、環(huán)保等真實(shí)場(chǎng)景資源，設(shè)立“場(chǎng)景開放實(shí)驗(yàn)室”，為AI企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)試驗(yàn)、產(chǎn)品迭代和商業(yè)模式驗(yàn)證的“沙盒”環(huán)境。牽頭聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)“人工智能應(yīng)用中試與驗(yàn)證平臺(tái)”，提供標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試環(huán)境、評(píng)估工具及認(rèn)證服務(wù)，加速技術(shù)產(chǎn)品的成熟與合規(guī)。同時(shí)，主動(dòng)扮演“首購(gòu)首用”示范客戶，優(yōu)先采購(gòu)和應(yīng)用生態(tài)內(nèi)孵化的成熟解決方案，以實(shí)際訂單拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建“基金投資+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的價(jià)值賦能體系

設(shè)立智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)投資于生態(tài)內(nèi)具有潛力的初創(chuàng)企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及標(biāo)桿場(chǎng)景應(yīng)用項(xiàng)目，以資本為紐帶鎖定優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并分享其長(zhǎng)期成長(zhǎng)價(jià)值。構(gòu)建“基礎(chǔ)服務(wù)+深度賦能”的雙層服務(wù)體系，基礎(chǔ)服務(wù)涵蓋工商注冊(cè)、稅務(wù)代辦、政策咨詢等一站式服務(wù)；深度賦能則聚焦企業(yè)核心需求，提供技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、市場(chǎng)渠道拓展（尤其對(duì)接政府與國(guó)企采購(gòu)）、高端人才引進(jìn)等關(guān)鍵支持。對(duì)于極具潛力的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，可探索以減免的租金或提供的專項(xiàng)服務(wù)折算為少量股權(quán)（“租金入股”或“服務(wù)換股”），分享企業(yè)未來的成長(zhǎng)收益。對(duì)于高潛力項(xiàng)目，可創(chuàng)新合作模式，探索以減免租金、提供專項(xiàng)服務(wù)折算股權(quán)（“租金入股”、“服務(wù)換股”）等方式，建立深度綁定關(guān)系，真正成為企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合伙人。

六、結(jié)語

智能經(jīng)濟(jì)的浪潮已至，城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型之路，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。算力基建、數(shù)據(jù)價(jià)值化、場(chǎng)景賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，四大機(jī)遇環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，構(gòu)成了城投企業(yè)智能經(jīng)濟(jì)布局的核心路徑。城投企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于“場(chǎng)景+數(shù)據(jù)+信用”的組合拳，布局智能經(jīng)濟(jì)，無需追求“面面俱到”，而應(yīng)立足自身主業(yè)，聚焦核心優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力、試點(diǎn)先行，將政策紅利、自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的運(yùn)營(yíng)能力與盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。