《安徽省政府投資基金管理辦法》政策解讀新聞發(fā)布會

省財政廳廳長谷劍鋒：

政府投資基金是創(chuàng)新財政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，健全我省政府投資基金全鏈條監(jiān)管體系，提升市場化、法治化、專業(yè)化運作水平，近期，省政府印發(fā)《安徽省政府投資基金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步健全完善我省政府投資基金管理制度和監(jiān)管機制，更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用。

《管理辦法》的起草主要有4個方面考慮

突出政策導(dǎo)向，聚焦基金的政府引導(dǎo)和政策性定位，明確制定重點投資領(lǐng)域清單，完善設(shè)立審批備案程序，強化基金對我省“1188”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支持作用。

厘清職責(zé)邊界，針對部門職責(zé)分工不清的問題，明確財政部門、發(fā)展改革部門、業(yè)務(wù)主管部門、審計部門、證監(jiān)部門、基金管理機構(gòu)等各方職責(zé)，壓實各方責(zé)任。

強化規(guī)范管理，健全內(nèi)控機制，推動基金規(guī)范運作、提高效率，做好投后管理；建立財政、證監(jiān)等部門協(xié)同監(jiān)管模式，完善廉政風(fēng)險防控等措施，切實提高基金運作管理的規(guī)范性、安全性、有效性。

加強績效考核，健全績效管理制度，加強對投向的指導(dǎo)評價，實施全過程績效管理，加強績效考評結(jié)果運用。

《管理辦法》共7章40條

立足“構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系”總目標(biāo)，覆蓋基金設(shè)立、運作、退出等全生命周期。

第一章總則，明確政府投資基金的范圍、總體要求和主要類型。

第二章基金設(shè)立，明確分級分類管理、設(shè)立審批備案等方面要求，推動合理規(guī)劃基金布局，加強基金投向指導(dǎo)。

第三章基金管理，明確從預(yù)算出資到投資運作等全流程管理要求，加強基金出資管理、運作管理、投資決策、投后管理、績效評價、結(jié)果運用等。

第四章基金退出，明確退出責(zé)任和退出方式，鼓勵通過市場化方式拓寬退出渠道，推動基金投資良性循環(huán)。

第五章風(fēng)險防控，明確投資禁止事項，加強統(tǒng)計監(jiān)測和從業(yè)人員管理等，強化內(nèi)控機制和外部監(jiān)督，完善風(fēng)險防控機制。

第六章職責(zé)分工，細(xì)化各方職責(zé)，建立運行高效規(guī)范、效能充分發(fā)揮、風(fēng)險防控有力的基金管理機制。

第七章附則。

《管理辦法》緊扣國家要求、安徽實際和改革需要，推出多項創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新預(yù)算出資精準(zhǔn)管理機制，依據(jù)基金類型、投資進度、資金結(jié)余差異化安排預(yù)算出資，嚴(yán)守“三�！钡拙�，嚴(yán)控新增政府隱性債務(wù)，確保財政可持續(xù)、風(fēng)險可防控。

創(chuàng)新財政與證監(jiān)協(xié)同監(jiān)管模式，信息共享、風(fēng)險聯(lián)防、監(jiān)管聯(lián)動，破解多頭監(jiān)管、監(jiān)管真空難題，提升穿透式監(jiān)管效能。

構(gòu)建全省統(tǒng)一基金管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌基金審批備案、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)登記、信息統(tǒng)計、日常監(jiān)測、信用建設(shè)，實現(xiàn)“募投管退”全流程線上監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)研判。

創(chuàng)新管理人綜合能力評估體系，構(gòu)建“政策目標(biāo)+投資業(yè)績+合規(guī)風(fēng)控+投后賦能”四維評價機制，實現(xiàn)管理人精準(zhǔn)篩選、動態(tài)調(diào)整、科學(xué)激勵，從源頭提升基金專業(yè)化運作水平。

下一步，省財政廳將認(rèn)真抓好《管理辦法》的貫徹落實，著力加強預(yù)算管理、績效管理、國資管理和信息統(tǒng)計等重點工作，積極組織開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)，持續(xù)深化部門間協(xié)同聯(lián)動，確保《管理辦法》各項要求落地落細(xì)，推動全省政府投資基金規(guī)范運作、提質(zhì)增效，努力打造政府投資基金管理“安徽樣板”。

記者問答發(fā)布會實錄

新華網(wǎng)記者：我們注意到這次《管理辦法》強調(diào)堅持市場化、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運作政府投資基金，能不能具體介紹一下如何落地？

省財政廳副廳長張豐：

此次《管理辦法》的出臺，核心就是要通過市場化、法治化、專業(yè)化這三大原則，讓政府投資基金真正成為撬動社會資本、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“助推器”。這既是落實國家關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的具體行動，也是服務(wù)安徽“十五五”規(guī)劃實施，特別是“1188”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要政策舉措。

突出政策性定位，服務(wù)發(fā)展大局。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，制定全省政府投資基金重點投資領(lǐng)域清單，引導(dǎo)基金集中資源投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，避免資金“撒胡椒面”式投入，讓財政資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建體現(xiàn)安徽特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

堅持市場化運作，激活主體動能。我們嚴(yán)格劃清政府和市場的邊界，政府部門不干預(yù)基金的日常管理和具體投資決策，由基金管理人按照市場規(guī)律選項目、做投資，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。同時，建立以盡職免責(zé)為核心的容錯機制，對正常的投資風(fēng)險給予包容，激勵基金管理人敢于投向我省“1188”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的初創(chuàng)型、成長型企業(yè)。

健全法治化監(jiān)管，護航基金運行。我們著力構(gòu)建財政部門和證監(jiān)部門協(xié)同發(fā)力的監(jiān)管體系，依托政府投資基金數(shù)據(jù)共享平臺，確保每一筆資金都投在刀刃上、用在關(guān)鍵處。在強化監(jiān)管的同時，要求基金管理人定期報送財務(wù)狀況、重大投資事項和風(fēng)險情況，維護各類社會資本方的合法權(quán)益，保障政府出資安全。

強化專業(yè)化運營，釋放資本效能。我們采取市場化方式，擇優(yōu)選擇懂產(chǎn)業(yè)、懂投資、管理能力強的機構(gòu)來擔(dān)任基金管理人。在考核時，我們不只看單個項目、單一年度的盈虧，更看重基金的長期整體效益，并將考評結(jié)果和政府后續(xù)出資、管理費提取、超額收益分配等直接掛鉤，激勵管理人把基金管好、用好。

安徽衛(wèi)視記者：《管理辦法》提到加強基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，引導(dǎo)地方圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際調(diào)整政府投資基金布局。能否詳細(xì)介紹一下這方面的工作？

省發(fā)展改革委副主任鐘嵐：

下面，我向大家介紹省發(fā)展改革委貫徹落實部署要求、立足職能開展政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)相關(guān)工作情況。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號），國家發(fā)展改革委會同財政、科技、工信等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》，明確省級發(fā)展改革部門牽頭制定政府投資基金重點投資領(lǐng)域清單，并據(jù)此開展政府投資基金投向評價管理。省委、省政府高度重視此項工作，要求省發(fā)展改革委會同財政、科技、工信等部門建立工作機制，全面吃透國家部署，通過“建清單、把投向、強評價”，引導(dǎo)各類政府投資基金優(yōu)化布局，在服務(wù)全省發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。主要做了四方面工作。

吃透上情下情，夯實工作基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家文件精神，全面梳理我省基本情況，廣泛征求省有關(guān)單位、各市及基金管理機構(gòu)意見，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、基金投資堵點、社會資本投向意愿。同時，按照國家發(fā)展改革委近期工作指引，明確負(fù)面導(dǎo)向要求，嚴(yán)禁投向純公益類、非產(chǎn)業(yè)類投向領(lǐng)域，對高度市場化行業(yè)領(lǐng)域予以區(qū)分優(yōu)化，確保政策部署可落地、能見效。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制投向清單。聚焦“三地一區(qū)”實現(xiàn)新突破和取得“三個新的更大進展”，重點圍繞“1188”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)政府投資基金找準(zhǔn)定位、因地制宜，著力投早、投小、投長期、投硬科技，助力打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。目前，全省政府投資基金重點投資領(lǐng)域清單（送審稿）已編制完成，近期將按程序提請國家發(fā)展改革委和省政府分別審定后印發(fā)實施。

規(guī)范投向管理，建立審核機制。將清單作為政府投資基金布局規(guī)劃、投向指導(dǎo)和項目篩選的核心依據(jù)，研究建立省市縣三級聯(lián)動審核機制，加強基金重點投向指導(dǎo)，對相關(guān)層級的新設(shè)政府投資基金投向進行嚴(yán)格審核，出具審核意見，對于布局投向不符合要求的基金，采取督促整改措施，確保基金功能定位符合產(chǎn)業(yè)政策支持方向。

強化結(jié)果運用，實施評價管理。構(gòu)建基金投向評價激勵約束機制，評價結(jié)果與“未來預(yù)算安排、基金存續(xù)調(diào)整、基金團隊管理”等剛性掛鉤。對評價結(jié)果排名靠前的基金給予示范推廣等激勵，對投向評價出現(xiàn)投向負(fù)面行為的基金視情采取約談、出具警示函等措施，引導(dǎo)基金管理機構(gòu)堅守政策性定位，促使基金運作合規(guī)有序、風(fēng)險可控。

下一步，省發(fā)展改革委將以《管理辦法》和《投向清單》印發(fā)實施為契機，持續(xù)完善“投什么、怎么投、怎么評”的全流程服務(wù)。

一是強化統(tǒng)籌調(diào)度。清單印發(fā)后，及時組織開展政策解讀，明確清單執(zhí)行要求，指導(dǎo)各地對照清單調(diào)整本地基金投資方向。二是優(yōu)化基金布局。嚴(yán)格對照國家政策導(dǎo)向與清單重點投資領(lǐng)域，會同省財政廳等部門統(tǒng)籌推進政府投資基金的設(shè)立、整合和優(yōu)化，堅決遏制同質(zhì)重復(fù)設(shè)立和無序競爭。三是強化精準(zhǔn)對接。依托全國融資信用服務(wù)平臺，加強與科技、工信、金融監(jiān)管等部門聯(lián)動，推動符合條件的優(yōu)質(zhì)項目與政府基金精準(zhǔn)對接，拓展“貸投批量聯(lián)動”等多元化、接力式融資創(chuàng)新模式，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

央視網(wǎng)記者：請介紹一下安徽省對創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金有哪些傾斜政策及下一步工作舉措。

省科技廳副廳長譚海斌：

根據(jù)《安徽省政府投資基金管理辦法》，政府投資基金按投資方向，主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。我省緊扣“培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強”核心目標(biāo)，聚焦“投早、投小、投長期、投硬科技”導(dǎo)向，對創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金實施精準(zhǔn)化、差異化傾斜支持，不斷提升安徽創(chuàng)新體系整體效能。

提高財政出資比例。允許創(chuàng)業(yè)投資類基金適當(dāng)提高政府出資比例，根據(jù)社會資本募集情況按比例同步到位，鼓勵政府投資收益向社會資本讓渡，切實增強對社會資本的吸引力和風(fēng)險共擔(dān)能力。

延長基金存續(xù)期限。貫徹落實“政府投資基金要帶頭做耐心資本”的要求，創(chuàng)業(yè)投資類基金存續(xù)期可放寬至20年，績效考評周期延長至3—5年，匹配科技創(chuàng)新風(fēng)險高、周期長的特點，體現(xiàn)創(chuàng)投定位和耐心理念，為我省科技創(chuàng)新提供長期穩(wěn)定的資金支持。

優(yōu)化考評與容錯。建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機制，考評重點為政策目標(biāo)綜合實現(xiàn)情況，不簡單以單一項目或年度盈虧論英雄，讓創(chuàng)投力量更加“敢投”“愿投”“能投”。

實施差異化激勵。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資類基金科學(xué)設(shè)置估值調(diào)整、回購條款�？蛇m當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)投資類基金管理費計提比例，并對管理較好的基金管理人給予獎勵，激發(fā)管理機構(gòu)積極性。

下一步，省科技廳將從以下幾個方面加強對創(chuàng)業(yè)投資類基金的支持：

推動多方協(xié)同聯(lián)動。健全省市聯(lián)動、部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌科技、財政、金融等資源，以安徽省天使母基金群為核心樞紐，實施《安徽省天使母基金群高質(zhì)量運營指引》，圍繞“人才+賽道+區(qū)域”優(yōu)化基金布局，形成政策支持合力。

完善科技金融體系。以《金融賦能科技創(chuàng)新三年行動方案（2025—2027）》為抓手，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期的科技金融服務(wù)體系，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

營造優(yōu)良創(chuàng)投生態(tài)。大力構(gòu)建全省天使投資基金體系，優(yōu)化投資協(xié)議條款，減少對賭、實控人兜底等剛性約束，深入開展“一行一特色”“一市一天使”等專項融資對接活動，促進創(chuàng)新主體與創(chuàng)投資本高效對接。

強化跟蹤考核監(jiān)督。建立創(chuàng)業(yè)投資類基金動態(tài)監(jiān)管與績效評估機制，確保傾斜政策精準(zhǔn)滴灌早期科創(chuàng)企業(yè)，為安徽科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更多金融活水。

安徽日報記者：請圍繞“發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，促進我省政府投資基金合規(guī)發(fā)展”介紹一下我省的主要做法和下一步工作舉措。

安徽證監(jiān)局副局長蔣誠：

近年來，安徽證監(jiān)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實中央金融工作會議、新“國九條”以及資本市場“1+N”政策體系工作部署，以防風(fēng)險、強監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，持續(xù)深化央地協(xié)作，共同促進政府投資基金合規(guī)發(fā)展。

強化風(fēng)險防控，提升行業(yè)合規(guī)意識。結(jié)合轄區(qū)私募行業(yè)特點和實際，以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向?qū)�轄區(qū)機構(gòu)實施分類分層監(jiān)管。主動與地方政府加強協(xié)調(diào)配合，與合肥、蕪湖等重點地市建立定期會商、聯(lián)合走訪和信息共享機制。壓實審計、托管等中介機構(gòu)“看門人”責(zé)任，發(fā)揮市場化監(jiān)督制約作用。深入開展《私募投資基金監(jiān)督管理條例》宣傳解讀活動，指導(dǎo)召開行業(yè)自律監(jiān)管工作會，聯(lián)合開展政府投資基金專項培訓(xùn)，全年指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展各類培訓(xùn)39次，覆蓋從業(yè)人員及投資者4000余人。

強化監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)管協(xié)作機制。聚焦侵占、挪用基金財產(chǎn)、利益輸送等重點領(lǐng)域開展調(diào)研式檢查，2025年對12家私募機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查，將1家機構(gòu)移交稽查調(diào)查，對11家機構(gòu)出具行政監(jiān)管措施，推動13家機構(gòu)注銷管理人登記，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。聯(lián)合省財政廳、省地方金融管理局推動私募基金綜合研判機制落地見效，做好全省涉私募基金未登記備案經(jīng)營主體風(fēng)險排查和規(guī)范清理工作，構(gòu)建進出有序的良好發(fā)展生態(tài)。與省財政廳建立政府投資基金監(jiān)管協(xié)作機制，共享基金發(fā)展、監(jiān)管和風(fēng)險信息，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和處置能力。

強化創(chuàng)新賦能，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搭建交流平臺，邀請知名機構(gòu)來皖座談交流，鼓勵轄區(qū)私募機構(gòu)落實“并購六條”，為安徽省并購重組賦智賦能。深入開展“以創(chuàng)+”系列賦能行動，引導(dǎo)轄區(qū)行業(yè)機構(gòu)圍繞科技創(chuàng)新全鏈條、長期投資全過程的痛點堵點，落地18個創(chuàng)新項目。支持安徽省獲批基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點，推動中部地區(qū)首只國資體系S基金成立并開展首單份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，為暢通轄區(qū)私募基金“募投管退”良性循環(huán)提供更加有力的支撐。

下一步，安徽證監(jiān)局將緊密結(jié)合私募基金監(jiān)管制度體系建設(shè)，進一步發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，結(jié)合職責(zé)落實好《安徽省政府投資基金管理辦法》，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。聯(lián)合財政、金融等部門推動政府投資基金規(guī)范運作，支持財政部門以市場化、法治化方式履行國有資本出資人職責(zé)，健全廉政風(fēng)險防控體系，嚴(yán)防利益輸送等違法違規(guī)行為。深化私募基金“耐心資本”屬性，促進發(fā)揮行業(yè)功能，為安徽“三地一區(qū)”建設(shè)提供堅實金融支撐。

本文來源：安徽省政府新聞辦