2026年5月22日，國務(wù)院正式印發(fā)《城市更新"十五五"規(guī)劃》（國發(fā)〔2026〕12號），并于5月28日公開發(fā)布。這是繼2025年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》之后，城市更新領(lǐng)域最高規(guī)格的頂層設(shè)計文件。

規(guī)劃明確：到2030年城市更新取得重要進(jìn)展，到2035年基本建成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，標(biāo)志著城市發(fā)展全面邁入存量提質(zhì)、精細(xì)更新、長效運營新階段。未來五年全國將投入15萬億元推進(jìn)城市升級，覆蓋危房管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)智慧升級等領(lǐng)域。

❖ 階段實施要點

2026年：制度筑基、項目入庫（啟動年）

• 全面完成城市更新體檢工作，建立全域城市體檢常態(tài)化機(jī)制；
  

• 各地出臺地方實施方案、細(xì)分領(lǐng)域的更新細(xì)則，建立省市縣三級聯(lián)動工作體系；
  

• 完成年度項目庫篩選、申報、入庫，鎖定首批重點改造項目；
  

• 落地首批老舊小區(qū)、危房改造、管網(wǎng)更新試點項目。

2027-2029年：集中攻堅、全面落地（攻堅年）

• 重點推進(jìn)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型、歷史街區(qū)活化、保障性租賃住房建設(shè)；

• 年年分解危房、老舊小區(qū)、管網(wǎng)改造的量化指標(biāo)，促項目成批落地；
  

• 落地CIM城市信息平臺、智慧社區(qū)、智慧管網(wǎng)改造工程；
  

• 完善多元投融資方式，提高社會資本、REITs、專項債占比。

2030年：收官驗收、模式常態(tài)化（收官年）

• 全面完成五年所有量化考核指標(biāo)，完成所有重點項目竣工驗收；
  

• 全域補(bǔ)齊城市安全、民生配套、綠色低碳短板；
  

• 總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的常態(tài)化城市更新運營模式；
  

• 建立城市更新長效治理、動態(tài)體檢、迭代更新機(jī)制。

❖ 原文如下

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實四中全會部署，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，因地制宜、分類指導(dǎo)，盡力而為、量力而行，建立可持續(xù)的城市更新體制機(jī)制和政策法規(guī)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供堅實基礎(chǔ)。

到2030年，城市更新行動取得重要進(jìn)展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。到2035年，城市更新體制機(jī)制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得顯著成效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

二、培育壯大城市發(fā)展新動能

（一）增強(qiáng)城市發(fā)展動力

推動城市特色化發(fā)展。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，因地制宜實施城市更新，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)宜居縣城建設(shè)，開展縣城體檢，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)邊境小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

精心培育創(chuàng)新生態(tài)。推動老舊街區(qū)廠區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效樓宇等轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。推動消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等。培育國際消費中心城市。

（二）激活城市存量資源潛力

全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)，推動已供未開發(fā)土地和在建項目分類處置，盤活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，強(qiáng)化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與城市更新。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

（三）提升城市對外開放合作水平

支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶。建設(shè)一批國際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點城市。發(fā)揮世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）等作用，加強(qiáng)在聯(lián)合國人居署等多邊合作框架下的城市更新國際交流合作。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，支持建筑企業(yè)按市場化原則參與國際合作，提升中國建造品牌國際影響力。

三、營造高品質(zhì)城市生活空間

（一）推進(jìn)“好房子”建設(shè)

實施房屋品質(zhì)提升工程，兼顧增量建設(shè)與存量更新，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造、運維水平，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。鼓勵居民開展既有住房裝修和局部升級改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，應(yīng)用性能優(yōu)異的新型建材。在新建、改造住宅項目中開展數(shù)字家庭建設(shè)，豐富數(shù)字家庭應(yīng)用場景。

（二）持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

重點對建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項體檢，聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)實施針對性改造。支持具備條件的樓棟加裝電梯。結(jié)合改造同步完善長效管理機(jī)制，提高管理維護(hù)水平。

（三）加快建設(shè)完整社區(qū)

完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，逐步補(bǔ)齊便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施短板。完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級。加強(qiáng)社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，優(yōu)化提升公共活動場地、公共綠地和慢行系統(tǒng)，因地制宜增設(shè)健身休閑運動場所，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化。

（四）推進(jìn)老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升

改造提升老舊商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)，完善功能布局，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富文商旅體展等融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)新沉浸式體驗等多元消費場景。實施老舊交通樞紐與周邊街區(qū)一體化更新改造。推動老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換，完善廠區(qū)及周邊配套設(shè)施，優(yōu)化景觀環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)改造提升。

（五）提升城市公共服務(wù)品質(zhì)

充分利用存量閑置房屋和低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。建設(shè)改造托育服務(wù)設(shè)施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。完善全民閱讀設(shè)施等公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新型公共文化空間。建設(shè)改造“小而美”的全民健身場地設(shè)施，推動乒乓球等群眾喜愛的運動項目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園，舉辦群眾身邊的賽事活動。整治提升背街小巷環(huán)境，開展小微公共空間改造，加快公共場所適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)改造，建設(shè)兒童友好空間。

（六）完善城市綜合交通體系

優(yōu)化城市快速路立交和出入口設(shè)置，改造瓶頸路段和節(jié)點，完善次支路網(wǎng)，實施道路微循環(huán)改造工程。嚴(yán)格規(guī)范城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推動軌道交通場站及周邊一體化改造。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，健全分級配送設(shè)施體系。實施老城區(qū)停車補(bǔ)短板行動，鼓勵建設(shè)集約化停車設(shè)施，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)改造，按規(guī)定配建充電設(shè)施。持續(xù)開展人員密集區(qū)域停車綜合治理行動。

四、推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

（一）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)

建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快修復(fù)受損山體、采煤沉陷區(qū)和特大礦坑。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，有序推進(jìn)污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接。持續(xù)深化工業(yè)園區(qū)水污染整治，強(qiáng)化入河排污口排查整治，建設(shè)排污口分級分類監(jiān)管體系。鞏固城市黑臭水體治理成效。保護(hù)修復(fù)城市濕地，因地制宜推進(jìn)渠化河道改造，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。統(tǒng)籌推進(jìn)城市噪聲等污染治理。結(jié)合地方實際，因地制宜、量力而行，完善城市綠地系統(tǒng)，推動公園綠地開放共享，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。

（二）加快城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型

推動高耗能公共建筑改造升級，鼓勵采用合同能源管理等市場化節(jié)約能源服務(wù)。大力發(fā)展綠色建筑，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)�；�發(fā)展。建立建筑能效等級制度，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推廣綠色設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)綠色建材評價認(rèn)證和推廣應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。推廣綠色施工，鼓勵使用新能源車輛和機(jī)械，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格管控施工揚塵和噪聲。

（三）踐行綠色低碳生活方式

推進(jìn)城市節(jié)水，建設(shè)海綿城市。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。加快城市污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板，推動建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的建設(shè)運維長效機(jī)制。持續(xù)完善垃圾分類收集和處理設(shè)施體系，健全城市生活垃圾資源回收利用體系。推進(jìn)城市生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合。推動建筑垃圾利用處置設(shè)施建設(shè)，開展存量建筑垃圾專項整治。倡導(dǎo)綠色低碳出行，優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點布局，建設(shè)公交停車場等設(shè)施，建設(shè)改造人行道、非機(jī)動車道，構(gòu)建城市綠色慢行交通系統(tǒng)。

五、增強(qiáng)城市安全韌性

（一）有序推進(jìn)危舊房改造

對城市C、D級危險住房和非成套住房建檔立卡并動態(tài)更新。用好中央補(bǔ)助資金、地方政府專項債券等，加快拆除改造D級危險住房，精準(zhǔn)消除安全隱患。支持老舊住房自主更新、原拆原建，探索可持續(xù)運營模式。優(yōu)先支持資源枯竭城市實施危舊房改造等項目。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)制板房屋治理改造和地震易發(fā)區(qū)房屋抗震加固。加強(qiáng)建筑保溫材料管理。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城中村更新改造

采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村優(yōu)先實施改造。嚴(yán)格落實“一項目兩方案”，做到征收補(bǔ)償?shù)轿�、項目資金平衡。加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理，確保合理工期和建設(shè)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造

實施城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造。開展城市地下管網(wǎng)體檢，加快實施燃?xì)狻⒐┧�、排水、污水、熱力等老舊管網(wǎng)更新改造，因地制宜推動地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣�更新改��，�?yōu)化燃?xì)庠O(shè)施布局，加強(qiáng)上游供給。推進(jìn)供水設(shè)施更新改造，提高城市供水安全保障能力。完善城市排水防澇體系，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。深入實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，推動老舊供熱管網(wǎng)和設(shè)施設(shè)備更新改造，有序推進(jìn)供熱計量改造。統(tǒng)籌國防動員和城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。強(qiáng)化對城市燃?xì)�、供水、排水、橋梁、隧道、熱力、管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施運行風(fēng)險的實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險隱患。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)運行質(zhì)效，健全監(jiān)測體系，完善風(fēng)險隱患高效協(xié)同處置機(jī)制。

（四）提升風(fēng)險防控和應(yīng)急保障能力

支持盤活閑置低效資源，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系和應(yīng)急物流體系。建設(shè)改造應(yīng)急避難場所，推動平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施及多種應(yīng)急資源共建共用，完善應(yīng)急避難功能，構(gòu)建多層次應(yīng)急避難場所體系。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。提升街道、社區(qū)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。強(qiáng)化城市道路橋梁安全管理，對超過設(shè)計使用年限或經(jīng)專業(yè)檢測發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的D、E級橋梁隧道進(jìn)行更新改造。提升工程防火保障能力，加強(qiáng)工程防火和消防審驗技術(shù)力量，建設(shè)國家工程防火實驗室和防火能力仿真模擬自主平臺。提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。

六、促進(jìn)城市文化繁榮

（一）推進(jìn)資源調(diào)查

建立健全“先調(diào)查后建設(shè)”的保護(hù)前置機(jī)制。加強(qiáng)與全國文物普查銜接，開展老城區(qū)、老街區(qū)專項調(diào)查，形成歷史文化名城、街區(qū)和歷史地段、歷史建筑潛在對象名單，開展預(yù)保護(hù)。按規(guī)定認(rèn)定公布國家歷史文化名城，推進(jìn)省級和市縣級保護(hù)對象認(rèn)定公布，規(guī)范設(shè)立標(biāo)志牌，開展數(shù)字化信息采集和測繪建檔。

（二）加強(qiáng)整體保護(hù)

整體保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)和文物及周邊風(fēng)貌。開展歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)提升工程。開展不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)民居修繕。建立以居民為主體的保護(hù)實施機(jī)制，提升人居環(huán)境品質(zhì)。堅決防止大拆大建、拆真建假。

（三）推動活化利用

活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等，在嚴(yán)格保護(hù)其核心價值與風(fēng)貌的前提下，引入新業(yè)態(tài)新功能，以文化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富城市文化體驗、旅游休閑功能，同時避免過度商業(yè)化、同質(zhì)化。

（四）塑造城市特色風(fēng)貌

完善城市風(fēng)貌管理制度。加強(qiáng)城市更新重點地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，保護(hù)城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造特色風(fēng)貌。開展城市設(shè)計并作為城市風(fēng)貌管理的重要依據(jù)，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局、協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌、提升空間品質(zhì)。

加強(qiáng)建筑設(shè)計管理。落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，推動建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新，更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。強(qiáng)化優(yōu)秀建筑設(shè)計作品正向引導(dǎo)作用，提升建筑設(shè)計質(zhì)量。嚴(yán)格限制超高層建筑。提高既有建筑改造設(shè)計水平。提升住宅建筑設(shè)計品質(zhì)。

七、提升城市治理能力水平

（一）完善城市治理工作體系

建立健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，加強(qiáng)對城市治理工作的指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價，依托數(shù)智化手段提升城市運行和治理效能。探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式。完善居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織參與城市治理制度機(jī)制，發(fā)揮志愿服務(wù)作用，拓寬新就業(yè)群體參與渠道。

（二）推動城市治理重心和配套資源下沉

發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，運用“吹哨報到”、“接訴即辦”等工作機(jī)制，及時解決群眾急難愁盼問題。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，推動“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”，鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、文化、健康、助殘等領(lǐng)域延伸。推動住宅小區(qū)建設(shè)騎手友好社區(qū)。加強(qiáng)互嵌式社區(qū)建設(shè)。

（三）推動城市治理智慧化精細(xì)化

推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座。完善CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富拓展“CIM+”在城市更新中的應(yīng)用場景。推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施賦碼，建設(shè)國家房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)信息庫。推動區(qū)塊鏈賦能住房交易、產(chǎn)權(quán)登記等。健全國家、省、城市三級城市運行管理服務(wù)平臺體系，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

八、建立城市更新政策體系

（一）健全城市更新實施機(jī)制

全面開展城市體檢，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的實施體系，健全城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。建立城市更新項目庫，推動項目常態(tài)化儲備和動態(tài)調(diào)整。建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，完善城市更新工程建設(shè)項目審批管理制度。規(guī)范開展城市更新示范項目創(chuàng)建。實施城市更新統(tǒng)計調(diào)查制度。按照簡明精準(zhǔn)、務(wù)實管用原則，研究建立科學(xué)的城市發(fā)展評價體系。

（二）構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系

完善財政支持政策。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等對符合條件的項目給予支持。中央財政支持實施城市更新行動。允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設(shè)，支持用作項目資本金。地方政府加大財政投入，在確保完成國家任務(wù)的前提下，推進(jìn)相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用。落實城市更新相關(guān)稅費減免政策。

優(yōu)化金融支持措施。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為城市更新項目提供金融服務(wù)，不得新增地方政府隱性債務(wù)。對風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、符合條件的項目，允許采用綜合開發(fā)、銀團(tuán)貸款、項目投資等市場化模式給予支持。探索金融支持城鎮(zhèn)老舊住房自主更新、原拆原建的有效舉措。

積極吸引社會資本參與。推動符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。支持符合條件的城市更新企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)等。按照誰受益、誰出資原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場、居民資金合理共擔(dān)機(jī)制。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價格改革。

（三）更大力度支持盤活存量土地

規(guī)范空間復(fù)合利用。增強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用的正面清單并明確規(guī)劃管控要求，建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推行多部門并聯(lián)審批和聯(lián)合監(jiān)管，推動土地用途和建筑功能依法合理轉(zhuǎn)換。利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年；過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式。

鼓勵多主體合作改造。合理降低土地整合、置換、聯(lián)合開發(fā)中的稅費負(fù)擔(dān)。規(guī)范長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等土地供應(yīng)方式，支持帶方案出讓。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期。完善地價計收規(guī)則。

優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。健全與混合利用、功能兼容、立體開發(fā)相適應(yīng)的不動產(chǎn)登記規(guī)則。按照土地使用權(quán)地上地下空間分層供應(yīng)情況，依法依規(guī)辦理登記。靈活采用預(yù)告登記、按戶首次登記等登記類型提供服務(wù)。因歷史文化、特色風(fēng)貌保護(hù)等原因需要保留建筑物、構(gòu)筑物的，支持在確保安全的前提下，簡化不動產(chǎn)登記申請材料。

（四）建立房屋全生命周期安全管理制度

建立房屋安全體檢制度，對超過一定年限的房屋建筑定期開展體檢，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。建立房屋安全管理資金制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有房屋安全管理相關(guān)資金，支持拓展資金來源，為房屋全生命周期安全管理提供資金保障。建立房屋質(zhì)量安全保險制度，以市場化方式提高房屋安全保障能力。

（五）構(gòu)建多主體協(xié)同參與機(jī)制

政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類存量資源，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)參與城市更新。發(fā)揮街道、社區(qū)作用，建立居民、產(chǎn)權(quán)人、企業(yè)等多方主體參與機(jī)制。建立城市更新專家?guī)旌椭菐�，引�?dǎo)專業(yè)技術(shù)力量提供全過程咨詢服務(wù)。培育城市更新專業(yè)化運營機(jī)構(gòu)。完善城市更新社會風(fēng)險評估、矛盾化解處置機(jī)制。

（六）健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

研究修訂城市房地產(chǎn)管理法、建筑法等法律。研究制定城市更新、城鎮(zhèn)住房保障、城鎮(zhèn)房屋安全管理、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、城鎮(zhèn)地下管線管理、建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收等相關(guān)法規(guī)，修訂住房公積金管理條例、物業(yè)管理條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法規(guī)。支持有立法權(quán)的地方出臺城市更新相關(guān)地方性法規(guī)。研究健全城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系，完善城市設(shè)計、城市體檢、城市更新專項規(guī)劃、歷史文化保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵制修訂符合地方需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）強(qiáng)化科技人才支撐作用

開展可持續(xù)城市更新關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。加強(qiáng)城市更新科研力量。建設(shè)城市更新重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺基地。支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)城市更新相關(guān)學(xué)科專業(yè)。支持高校、科研院所、骨干企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)城市更新工程碩博士、卓越工程師。開展城市更新領(lǐng)域特色學(xué)院建設(shè)，實施城市更新領(lǐng)域職業(yè)教育高技能人才集群培養(yǎng)計劃。實施建設(shè)英才培養(yǎng)計劃。將城市更新作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，加強(qiáng)城市更新工作培訓(xùn)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

九、組織實施

堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實的工作格局。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要明確本地區(qū)城市更新的目標(biāo)、任務(wù)和措施。各城市人民政府要切實履行責(zé)任，細(xì)化落實本規(guī)劃確定的重點任務(wù)，確保順利實施。要加大宣傳力度，廣泛宣傳新時代黨領(lǐng)導(dǎo)城市更新的創(chuàng)新政策和工作成效，積極營造良好氛圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

本文來源：國務(wù)院