“礦停了，山空了，留下的除了一個(gè)大坑，還能有什么？”這是許多資源枯竭型城市共同的困惑。 

長(zhǎng)期以來，廢棄礦坑被視為沉重的“包袱”，地質(zhì)安全隱患、水土流失嚴(yán)重、土地資源閑置，但在“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，特別是隨著國(guó)家相關(guān)政策紅利的釋放，這些沉睡的礦坑正被重新估值。它們不再是城市更新中的“絆腳石”，而是可以精心雕琢的“璞玉”。 

■ 如何激活這筆沉睡的國(guó)有資產(chǎn)？ 

先定規(guī)矩：守住底線，不踩“政策紅線”在動(dòng)土開工之前，必須明確當(dāng)前國(guó)家對(duì)于礦山修復(fù)的嚴(yán)格邊界，這是確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、生態(tài)不二次破壞的前提。 2025年底，河南省自然資源廳發(fā)布了《嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施實(shí)施細(xì)則》，為全國(guó)提供了一個(gè)政策風(fēng)向標(biāo)。該細(xì)則的核心邏輯在于：嚴(yán)禁以修復(fù)之名，行采礦之實(shí)。 

劃清項(xiàng)目邊界：不得將工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)于擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，直接按建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，不再設(shè)立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目 。 

嚴(yán)控土石料利用：修復(fù)過程中產(chǎn)生的土石料，必須優(yōu)先用于本修復(fù)工程。確有剩余的，必須納入公共資源交易平臺(tái)公開銷售，實(shí)行“收支兩條線”管理，收益全額納入財(cái)政賬戶，并全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù) 。 

守住標(biāo)高底線：現(xiàn)存廢棄采坑底部原則上不得進(jìn)行新的采挖，修復(fù)后采坑底部標(biāo)高不得低于修復(fù)前最低標(biāo)高 。 這條紅線告訴我們：盤活礦坑的第一筆“金”，絕不是靠挖賣剩下的石頭，而是靠科學(xué)的規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)。 

■ 如何把寸草不生的礦坑變成資產(chǎn)？ 

路徑一 文旅賦能-從“賣礦石”到“賣風(fēng)景” 

案例：廣西南寧園博園、南京湯山礦坑公園 

南寧在面對(duì)300多個(gè)歷史遺留礦坑時(shí)，沒有選擇“推山填湖”的大工程，而是堅(jiān)持“不推山、不填湖、保留現(xiàn)狀植被”的近自然理念。他們將礦坑獨(dú)特的崖壁、積水潭視為稀缺景觀資源。曾經(jīng)的采石鑿痕，被保留下來作為“時(shí)光印記”；在崖壁邊緣種植三角梅，花開時(shí)節(jié)倒映水中，形成了“落霞池”的網(wǎng)紅景觀 。通過植入園博園功能，昔日的生態(tài)疤痕變成了承載五大主題展園的城市會(huì)客廳。 

南京江寧的湯山礦坑公園則采用了“消險(xiǎn)+公園”的模式。 

主要做法 ：

一、創(chuàng)新修復(fù)思路，推動(dòng)礦地融合 

公園改變傳統(tǒng)復(fù)綠的方式，采取“消險(xiǎn)+公園”的模式，保留高陡山壁進(jìn)行科普教育，利用廢棄地資源，提供戶外活動(dòng)空間，豐富旅游內(nèi)容。 

二、政府與社會(huì)攜手，實(shí)現(xiàn)公益效益雙贏 

公園管理由度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，下屬公司承擔(dān)修復(fù)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以社會(huì)效益為先，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)文創(chuàng)、休閑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。 

三、堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先，精細(xì)設(shè)計(jì)建設(shè) 

修復(fù)堅(jiān)持綠色、生態(tài)的原則，施工精細(xì)，加固崖壁，設(shè)置截水設(shè)施保障山體穩(wěn)定；通過多環(huán)節(jié)管理、建設(shè)一系列設(shè)施，凈化水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；清運(yùn)渣土、改善土壤環(huán)境，采取物種管控等措施，使得動(dòng)植物的棲息環(huán)境得到改善，構(gòu)建人與自然和諧共生的關(guān)系。 

取得成效： 

綜合治理，廢棄礦山蝶變城市公園 公園以采石場(chǎng)地形，融合歷史人文與礦坑文化，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，植入商業(yè)配套，形成“以山為幕”的礦坑體驗(yàn)公園。自2019年已接待游客600余萬人次，成為網(wǎng)紅打卡地。 

強(qiáng)化管理，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益 嚴(yán)格甄選具有落地潛力且環(huán)保的商業(yè)項(xiàng)目。如無動(dòng)力樂園等項(xiàng)目年?duì)I收約2000萬元，提供就業(yè)崗位300余個(gè)，實(shí)現(xiàn)盈利并拉動(dòng)周邊消費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 嵌入文化元素，凸顯社會(huì)文化張力 公園“以山為幕”為特色，裸露宕口引起人們反思。舊磚窯改書店等設(shè)施和文創(chuàng)產(chǎn)品等，盡顯礦坑文化魅力。 

經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新點(diǎn)： 

湯山礦坑公園生態(tài)修復(fù)突破常規(guī)，深入推進(jìn)礦地融合。政府主導(dǎo)，確保了“生態(tài)修復(fù)、城市功能織補(bǔ)”落實(shí)；引入社會(huì)資本、專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一，為社會(huì)資本參與低效用地再開發(fā)（生態(tài)修復(fù)）探索了新路徑、新做法與新模式。 

路徑二 技術(shù)造地—從“采礦點(diǎn)”到“新糧倉” 

案例：湖北孝昌小河鎮(zhèn) 

在糧食安全戰(zhàn)略背景下，將礦坑復(fù)墾為耕地是一條極具價(jià)值的轉(zhuǎn)化路徑。湖北孝昌小河鎮(zhèn)面對(duì)413畝完全喪失功能的礦坑，通過“削坡減載、土壤再造、生態(tài)護(hù)坡”等技術(shù)手段，硬是在石頭上造出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 其資金平衡術(shù)值得借鑒：當(dāng)?shù)匾�入社�?huì)資本1.03億元，同時(shí)利用削坡產(chǎn)生的石料拍賣收益反哺耕地提質(zhì)。如今這里高粱遍地，不僅消除了6處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，還直接帶動(dòng)650名村民就業(yè)。 

路徑三 產(chǎn)業(yè)植入—從“工業(yè)瘡疤”到“綠色引擎” 

案例：安徽廬南礦山、遼寧阜新海州礦 

安徽廬南礦山曾面臨重金屬污染、酸性淋溶水?dāng)U散的嚴(yán)峻問題。當(dāng)?shù)赝ㄟ^“原位基質(zhì)改良+直接植被”技術(shù)，將土壤pH值從強(qiáng)酸性改良至中性，植被覆蓋率從不足30%提升至95%。生態(tài)改善后，周邊吸引了超過45億元投資，游客量從每年8000人次飆升至10萬人次，真正實(shí)現(xiàn)了GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的暴增 。 遼寧阜新海州露天礦則利用中國(guó)煤炭科工的科技力量，通過“空-天-地-孔”一體化勘測(cè)，摸清了高溫火點(diǎn)和采空區(qū)，在治理地質(zhì)災(zāi)害的同時(shí)，布局光伏新能源和煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 

路徑四 多元融合—“修復(fù)+”的無限可能

案例：湖北黃石 

黃石被譽(yù)為“亞洲第一天坑”的城市，探索出了最豐富的“修復(fù)+”業(yè)態(tài)： 

修復(fù)+能源：在鐵山區(qū)廢棄礦坑上建光伏電站，利用閑置土地發(fā)電。 

修復(fù)+農(nóng)業(yè)：在垂直巖壁上種植鐵皮石斛，礦坑湖里養(yǎng)魚，形成立體農(nóng)業(yè)。 

修復(fù)+工業(yè)：引進(jìn)高新企業(yè)，利用治理后的土地建廠，創(chuàng)造數(shù)百億產(chǎn)值。 

▶ 學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，回到本地操作層面，具體應(yīng)該怎么干？ 

1 全面體檢，摸清家底（資源普查） 不是所有的礦坑都適合搞旅游，也不是所有的都能變良田。首先要對(duì)廢棄礦坑進(jìn)行系統(tǒng)核查：面積多大？邊坡多高？是否有污染？地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)如何？周邊交通是否便利？是否有水源？只有把這些“基因”測(cè)清楚了，才能為它找到最合適的“重生方案”。 

2 規(guī)劃先行，量體裁衣（功能定位） 根據(jù)體檢結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，確定用途。如果是城市周邊、交通便利、崖壁景觀獨(dú)特的，優(yōu)先考慮文旅休閑；如果是土壤母質(zhì)較好、水源有保障的，優(yōu)先考慮耕地復(fù)墾或農(nóng)業(yè)發(fā)展；如果是偏遠(yuǎn)大型礦坑、且光照資源好的，可以探索新能源或生態(tài)儲(chǔ)備。 

3 整合資金，算好大賬（資金平衡） 礦山修復(fù)資金投入巨大，單靠財(cái)政難以為繼。必須學(xué)會(huì)“借力”： 

政策紅利：利用國(guó)家山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等國(guó)家試點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助。 

石料處置：嚴(yán)格遵守“收支兩條線”政策，通過公開交易平臺(tái)處置合規(guī)產(chǎn)生的剩余石料，收益反哺項(xiàng)目。 

社會(huì)資本：引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)方。如河南鼓勵(lì)按照“投資成本+合理回報(bào)”的模式確定社會(huì)資本收益，讓企業(yè)有錢賺、敢投資。 

指標(biāo)交易：修復(fù)新增的耕地、林地指標(biāo)，可通過省內(nèi)流轉(zhuǎn)獲得收益。 

4 組織保障，協(xié)同推進(jìn)（專班機(jī)制） 成立由政府牽頭，自然資源、財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、公安等部門組成的工作專班，各部門職責(zé)分明，自然資源局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金審核，公安局負(fù)責(zé)打擊借修復(fù)之名偷挖盜采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民關(guān)系，只有擰成一股繩，項(xiàng)目才能順利落地。 廢棄礦坑的盤活，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于“價(jià)值發(fā)現(xiàn)”的探索，它告訴我們，沒有絕對(duì)的垃圾，只有放錯(cuò)位置的資源，從“包袱”到“財(cái)富”，差的不是錢，而是一套系統(tǒng)性的打法。